由企业最高领导当局制定出预算明的目标利润，然后引出预算的编制方针。根据企业总的目标利润确定出按部门别的目标利润数。为了实现部门别的利润目标。以企业总预算上反映的销售额，费目和利润等指标。把最后确定的总预算方案里内责任预算下达给有关部门。
(一)确定目标：企业的董事会或最高管理层通过对当期预算完成情况、内外部环境变化的分析，公司战略和业务战略的制定或调整，提出下一个年度经营目标(包括收入、利润、现金流量、EVA、ROE等财务目标，以及内部流程改善、客户满意度提高等非财务目标)。 (二)编制上报：各预算执行单位根据预算管理委员会下达的预算目标和政策，结合本单位的业务战略、经营特点以及内外部因素的变化编制预算草案，上报预算管理办公室。
(三)审查平衡：预算管理办公室对各预算执行单位上报的预算草案进行初步审查、汇总，并根据预算管理委员会的要求，组织对汇总后的预算草案进行审查和平衡。
(四)审议批准：预算经过多轮、逐层审查、平衡后，最后上报到预算管理委员会。预算管理委员会将审查预算与预算指导方针、长短期目标、战略规划之间的一致性等。 全面预算编制的方法有固定预算、弹性预算、增量预算、零基预算、定期预算和滚动预算。一般应按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。包括业务预算、专门决策预算和财务预算，起点是销售预算而终点是预计资产负债表。
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