税务机关代开增值税专用发票管理办法（试行），（2004年12月22日国家税务总局国税发[2004]153号发布），第二条本办法所称代开专用发票是指主管税务机关为所辖范围内的增值税纳税人代开专用发票，其他单位和个人不得代开。
代开发票，是指由税务机关根据收款方（或提供劳务服务方）的申请，依照法规、规章以及其他规范性文件的规定，代为向付款方（或接受劳务服务方）开具发票的行为。 小规模纳税人不得通过专用设备自行开具增值税专用发票。税务机关为小规模纳税人代开专用发票，需要开具红字专用发票。需要注意的是，无论自行开具发票还是由税务机关代开发票，其开票金额均为其提供建筑服务取得的全部价款和价外费用。
注意的事项：
国税机关、地税机关使用新系统代开增值税专用发票和增值税普通发票。代开增值税专用发票使用六联票，代开增值税专用发票使用五联票。
税务机关代开增值税发票时，“销售方开户行及账号”栏填写税收完税凭证字轨及号码或系统税票号码（免税代开增值税普通发票不可填写）。 国税机关为跨县（市、区）提供不动产经营租赁服务、建筑服务的小规模纳税人（不包括其他个人），代开增值税专用发票时，在发票备注栏自动打印“YD”字样。
综上，申请代开发票一定要具有真实性，并严格按照发票管理办法开具发票，我们不仅要对发票的用途严格把关，还要仔细检查发票上的内容，这样才能有效降低代开发票的风险，及时避免不必要的财产损失。
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