由企业最高领导当局制定出预算明的目标利润，然后引出预算的编制方针。根据企业总的目标利润确定出按部门别的目标利润数。为了实现部门别的利润目标。以企业总预算上反映的销售额，费目和利润等指标。把最后确定的总预算方案里内责任预算下达给有关部门。
(一)确定目标：企业的董事会或最高管理层通过对当期预算完成情况、内外部环境变化的分析，公司战略和业务战略的制定或调整，提出下一个年度经营目标(包括收入、利润、现金流量、EVA、ROE等财务目标，以及内部流程改善、客户满意度提高等非财务目标)。 (二)编制上报：各预算执行单位根据预算管理委员会下达的预算目标和政策，结合本单位的业务战略、经营特点以及内外部因素的变化编制预算草案，上报预算管理办公室。
(三)审查平衡：预算管理办公室对各预算执行单位上报的预算草案进行初步审查、汇总，并根据预算管理委员会的要求，组织对汇总后的预算草案进行审查和平衡。
(四)审议批准：预算经过多轮、逐层审查、平衡后，最后上报到预算管理委员会。预算管理委员会将审查预算与预算指导方针、长短期目标、战略规划之间的一致性等。
国家财政收支计划的制订过程。世界各国的预算编制程序因行政、立法和司法体制不同而有所区别。 根据主持预算草案编制工作的机构不同,可分为两种类型:①由财政部主持编制工作。财政部负责指导政府各部门编制支出预算草案并进行审核和协调，同时根据各种经济统计资料和预测编制收入预算草案，在综合收入和支出两部分的基础上形成国家预算草案。属于这种类型的有英国、德国、日本、中国等一些国家。②由政府特设的预算机关主持预算编制工作，财政部只负责编制收入预算。属于这种类型的有美国、法国和意大利等。
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