集权是把企业经营管理权限较多集中在企业上层。采取集权的企业也并不表示不让下级参与决策制定。实际上，在集权下，下级在某些事务上也拥有一定的灵活性。

集权和分权的优缺点

在讨论集权还是分权之前，有必要先来明确一下基本的定义。所谓集权，是指一个组织的决策权力由最高管理者掌握，决策发生在组织高层；所谓分权，就是将决策权力下放到组织的其他层级。这并不是严格的定义，只是从权力在组织内的分布进行的描述。不过有必要强调的是，绝对的集权和分权是不存在的，或许把集权和分权界定为一种相对的心理状态似乎更为妥当：如果人们拥有了相应的甚至是更多的超乎工作职责的权力，就可以被定义为分权；如果人们拥有了少于工作职责的权力，就可以被定义为集权。

规范的组织理论对集权和分权的优缺点已经有了充分的说明，这里我们简单罗列一下。

集权的优点包括政令统一，指挥方便，一致化的行动，有利于集中力量等；集权的缺点表现在缺少弹性和灵活性，无法照顾到分子公司的特殊性，下级容易产生依赖思想，久而久之下级不愿承担责任等。

分权的优点在于能够集思广益，充分发挥下级的主观能动性，做到从实际出发，具体问题具体分析，从而因时因地制宜地制定具有自身特色的方案等；分权的缺点在于难以坚持政令统一，容易造成各自为政，时间长了，容易造成山头主义，组织整体利益容易被忽视等。

虽然理论上把二者的优缺点介绍得条分缕析，但是在具体实践中，对于企业管理层来说到底应该集权还是分权仍是一个巨大的、绕不过去的挑战。如果将集权和分权作为辩论赛的题目，双方可能要争论好几天，谁也说服不了谁。既然这样，就让我们看看来自实践中的例子。

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