指的是实体法不具备溯及力，而程序法在特定条件下具备一定溯及力。

　　实体从旧、程序从新原则包括两方面的内容：

　　一是有关税收权利义务的产生、变更和灭失的税收实体法，如在应税行为或事实发生后有所变动，除非法律有特别规定外，否则对该行为或事实应适用其发生当时的税法规定，即遵循法律不溯及既往的原则；

　　而税务机关在适用征税程序或履行税收债务时，则不问税收债权债务发生的时期，征管程序上一律适用新法。

　　二是对于新法公布实施以前发生的税收债务，在新法公布实施以后进入履行程序的，新法对其具有拘束力，即遵循新法优于旧法的原则。

　　实体主要指的是在会计口径上，仍然按照既有的会计处理规则完全没有问题，因为会计的基本规则大都是客观的，固定不变的，当然某些税基，税率和征税范围也含有政策因素，但是整体上对于所有企业的会计做账都没有过大的变动可能性，从旧的原则性规定有利于保障经济运行的稳定。但是程序上更多体现在法律口径上，并且大多数是属于登记，审批等程序性规定，此外政策因素在其中起到很大的影响力（诚然，法律具有固定行，但这里应该指的是宏观的法律体系，包括法律，行政法规，条例，规章制度等等内容）经常变动。

　　此外根据法律整体上不溯及既往的一般性原则（当然也有溯及既往的，比如我国的著作权法），程序上就一般是从新的。