你好，通俗一点讲，出让指的是土地使用者以向国有土地所有者代表支付出让金为对价而原始取得的有期限限制的国有土地使用权，是土地使用权市场的一级市场，当然税务局对政府征税没什么意义，所以不征税。土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转让的行为，是土地使用权市场的二级市场。是要征税的。

　　官方一些解释就，出让国有土地使用权，是国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，土地使用者取得土地的使用权后，要向国家支付土地使用权出让金，属于土地买卖的一级市场。转让方是国家(国家对自己征税没有意义)，受让方是土地使用者，所以不需要缴纳土地增值税，但是受让方要缴纳契税。转让国有土地使用权，是指土地使用者取得使用权后，再将土地使用权转让给第三人的行为，属于土地买卖的二级市场。国有土地使用权的转让，转让方要缴纳土地增值税，受让方要缴纳契税。