是指由各级政府发行的债券，包括国债和地方政府债，其中国债的发行人为中国财政部，地方政府债包括由中央财政代理发行和地方政府自主发行的由地方政府负责偿还的债券。中央银行票据发行人为中国人民银行，期限从3个月到3年不等，以1年期以下的短期票据为主。