国有资本和非国有资本各有长处，也各有不足。国有资本实力雄厚，具有履行社会责任的内在要求，但经营机制大都不够灵活。非国有资本特别是非公有资本，产权约束较强，富于冒险精神，但单个主体的经济实力相对有限。积极发展混合所有制经济，主要目的既不是为了国有资本扩张，也不是为了片面拓宽非国有资本的发展领域，而是要通过各种所有制资本相互融合，取长补短，让创造社会财富的资本源泉充分涌流。企业是市场的主体，也是资本融合的主要载体，发展混合所有制重在优化企业资本结构。
 
　　明确重点领域。发展混合所有制企业，重点不是充分竞争的领域，如一般制造业和一般服务业，也不是基本公共服务领域如义务教育、公益医疗、基本公益服务等。而是急需各类资本取长补短的领域，如高技术产业、一般公共服务等。高技术产业技术风险和市场风险都比较大，需要不同所有制资本固有的冒险精神、应变能力、社会责任和经济实力优化组合。除公益职能之外的交通、能源、通信等一般公共服务，资本需求大，国有资本垄断经营的弊端较为突出。鼓励非国有资本进入一般公共服务领域，既有利于弥补资本缺口，也有利于增强竞争活力。
 
　　创新体制机制。能否通过体制机制创新，兼顾各类资本不同的核心利益和发挥其固有优势，是决定混合所有制成败的关键。除了将企业中的国有股设置为优先股，或借助产业投资基金实行国有股按期退出等制度设计外，还可借鉴有限合伙制的成功经验，按照收益与风险对等的原则界定不同资本的权利和义务。即国有资本作为特殊合伙人以收益低于股权比例为代价，只承担有限责任，而非国有资本作为一般合伙人以承担连带责任为代价，获得超过股权比例的收益。这样的制度设计，有利于实现不同资本优化组合，*5限度地提高经营绩效和规避经营风险。
 
　　加强资本监管。发展混合所有制，对国有资本的产权约束提出了新的挑战和机遇。除了通过机制创新，增强企业内部不同所有制资本的相互监督和相互促进外，还要加强国有资本的外部监管。混合所有制企业的国有资本，或通过划入社会保障基金，促使广大群众自觉关注其收益；或交给国有资本运营公司经营，利用市场的竞争机制强化约束。

 
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