商业管理体制的实质，就是如何处理以下四个方面的关系。
 

　　(一)正确处理中央和地方的关系，合理确定商品管理的中央集权和地方分权的界限

　　中央和地方的关系，实质上是全局和局部的关系，是长期利益和目前利益的关系，也是管与放的关系，条条和块块的关系。商业历次改革的经验教训，就是没有处理好这个关系，不是管得过多、控制过严形成“条条专政”，就是放而不管、失去控制造成“块块封锁”。使商业几次改革都陷于“一放就乱，一乱就喊，一喊就管，一管就死”的反复循环之中。因此，总结历史经验，在处理中央和地方的关系上必须注意以下几个问题：
 

　　1．从我国国情出发，坚持“统一[*{a}*]，分级管理”的原则。这既是经济发展的客观要求，也是实行宏观管好管住微观放开搞活的必要条件。因事制宜、因地制宜地划分中央和地方在管理商品流通的权限。
 

　　2．要维护宏观管理的严肃性。统一[*{a}*]，就是要统一在国家的方针、政策的基础上，统一在国家总体发展的目标上。商业工作的方针、政策、重要规章制度，以及重要商品流转计划的制定，不论在任何时候、任何情况下都必须集中统一，具有法律性质的约束力。一切商业企业都应严格遵守，贯彻执行，保证完成。
 

　　3．要从商业工作的特点出发，充分发挥各级地方管理积极性。陈云同志指出：商业工作的特点是“带有极大的分散性、地方性和群众性，同群众的关系很直接”。这就要求给地方以较大的管理商业的权限，以发挥它们的作用。
 

　　4．地方分权的部分，要实行分权分责的原则。明确权限，落实政策，给地方以相应的物质利益。这样，一方面可以保证分权和集权的统一性，避免各自为政，政出多门，有令不行，有禁不止；另一方面也有利于调动地方的积极性，把商业工作搞好。
 

　　(二)正确处理国家和企业的关系，实行政企分开，这是商业体制改革的一项重要内容

　　企业是国家基层的经济组织，也是国家经济管理的基础。企业的效益是社会效益的基础，没有企业效益，就没有国家效益，企业管理水平直接关系到整个宏观管理水平，关系到整个社会的经济效益。社会主义的国家与企业的关系，是统一性和独立性的关系。统一性和独立性是对立的统一，要有统一性，也要有独立性。各个生产单位或企业都要有一个与统一性相联系的独立性，才能充分发挥自身的优势，因时因地制宜地采取措施使企业得到不断发展。工业企业是这样，商业企业也是这样。特别是商品流通，从生产领域到消费领域，从产地到销地，从批发到零售企业，要经过许多环节，是由许多不同类型的商业企业分工协作共同来完成的。问题复杂，涉及面广，情况千变万化。如果企业没有独立性，不具备经营管理的自主权，不给企业创造能够按照客观规律办事的必要条件，就不可能适应市场不断变化的需要，也就不可能充分调动企业经营的主动性。正确处理国家与企业的关系关键在于：
 

　　*9，要改变企业长期作为政府附属物的地位，实行政企分开，使商业企业、商品经营者成为独立的经济实体，享有相应的权利和相应的经济利益。
 

　　第二，要改变企业与政府管理机关的直接从属地位，在经济利益上完全脱钩。政府主管部门主要通过政策、方针、计划、信息，实行间接管理和行业控制。
 

　　第三，要改变企业按政府行政级别建制的办法，企业只有规模大小而不应有行政级别的高低，给所有的经营者创造一个充分平等的客观环境。
 

　　第四，要改变吃大锅饭、捧铁饭碗的做法，要承认企业之间的差别和经济利益的相对独立性，并直接与自己的经营成果直接挂钩。
 

　　(三)正确处理企业与职工的关系

　　管理的基本任务是对人的管理，它包含着组织、约束、使用和激励。其中激励是人的管理核心，激励所发生的核变会产生无穷的力量，是企业得以不断发展的基本因素。社会主义商业是建立在生产资料公有制基础上的，商业职工既是国家的主人，也是企业的主人，后者是前者的具体体现。他们既是劳动者又是管理者，没有广大职工的积极性，就没有企业的经济效益。因此，处理好企业与职工的关系是商业体制改革的核心。
 

　　*9，要树立职工是企业主人的观念。任何一个企业的管理者(包括厂长、经理、租赁者和承包者)都要采取适当的形式实行民主管理，充分发挥全体职工的生产劳动和企业管理的积极性，提高他们“议致”、“参政”的能力。
 

　　第二，要加强企业的文化建设，自觉地提高企业素质，树立企业整体观念，爱护企业，维护企业的信誉，千方百计地完成企业所布置的任务，企业兴亡职工有责，共荣共辱，利害相关。
 

　　第三，要实行严格的岗位责任制，做到入有岗，岗有责，责必行，责利结合，赏罚分明，不断提高企业的经济效益。
 

　　第四，要认真贯彻按劳分配为主体的多种形式的分配制度，把职工的经济利益与企业经营效益紧紧结合起来，多盈利多贡献多收益。承认企业之间的差别，承认职工之间的必要差别。
 

　　(四)处理好宏观间接管理和直接行政管理的关系

　　商业体制改革的一项重要内容就是由单一的、直接的行政于预转向宏观的间接管理。“放开、搞活”不等于放而不管，开而无序。市场经济是法治经济。在增强企业活力、充分发挥市场机制的同时，必须辅以必要的、直接的行政管理和法制约束。市场机制的盲目性和企业利益的自我膨胀，往往会导致企业行为的无序和短期化，偏离国家的整体利益和长远目标。对此，必须采取必要的行政手段，以制止其消极因素的蔓延和扩散，纠正企业的离轨运行和逆向运行，以保证经济生活正常运转，使改革有秩序地进行。因此，在商业改革中必须正确处理好宏观间接管理和直接行政管理的关系，协调宏观和微观的关系，促进商品流通不断发展。