地方债的发行改革,与预算改革密切相关。地方债发行依据行政与市场原则,一方面需要上报审批确定风险,另一方面,地方债的评级、出售等各方面都必须严格遵循市场原则,市场上不允许有特殊交易者存在。因此,地方债发行之初将是缓慢的,试点式的,要等到市场适应才能提高效率。真正的难点在于如何缓解既得利益者的对抗。如何处置近万家既存的投融资平台人员?平台债风险不会暴露,以新还旧等将继续存在,为平台公司留出了足够的空间与时间。
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