自中央批准长株潭城市群“两型社会”试验区以来，试验区建设稳步推进，取得明显成效。但要实现中央提出的“两型社会”试验区发展目标仍有差距。加快推进试验区建设，需要财税政策的有力支持。湖南财政局先行先试，充分发挥政府采购功能作用，适时研究出台政府采购支持两型产品政策措施，助推“两型社会”试验区建设。

 

　　创新政策支持途径。自《政府采购法》颁布实施以来，政府采购在规范政府采购行为、节约财政支出、促进廉政建设等方面发挥了重要作用。同时，政府采购也在支持节能环保产品、促进中小企业发展等方面功能日益突显。我省长株潭城市群作为“两型社会”试验区，需在“两型社会”建设政策支持上先行先试，积极探索。出台政府采购支持两型产品政策，可以有效利用政府采购的强大购买力，引导与促进我省企业增强两型技术的开发与使用观念，激发两型技术的开发创新能力，解放两型产品生产力，引导与促进居民增强使用两型产品的绿色消费理念，有力推进我省两型社会建设。同时，出台政府采购支持两型产品政策，也是应对加入WTO《政府采购协议》(简称GPA)谈判外在压力的需要。加入GPA意味着我国的政府采购市场将全面向国外开放，在这种压力下，我们必须寻找既符合国际惯例又符合GPA规则的支持国内企业的政府采购政策。出台政府采购支持两型产品政策，也是在这方面做出的积极探索。

 

　　完善政策支持体系。制定《湖南省两型产品政府采购认定管理办法》、《湖南省两型产品认定标准》、《湖南省两型产品政府采购目录》、《湖南省政府采购支持两型产品办法》等四位一体的具体操作办法，让政策落地。相关企业根据这些规定申请两型产品认定，进入《湖南省两型产品政府采购目录》的相关企业，按规定可以享受政府采购相关优惠。同时明确部门分工，由省财政厅牵头两型产品认定及管理工作，负责发布《湖南省两型产品政府采购目录》和落实两型产品政府采购政策；省两型办负责《湖南省两型产品认定标准》编制及发布；省科技厅负责两型产品评审和组织工作。

 

　　严格两型产品标准。以财政部发布的《政府采购品目分类目录(试用)》为产品分类基础，参照我省现有的两型标准体系，以及国内外节能、环保产品的有关标准，通过召开湖南省地方标准《两型产品(公共类)认定规范》专家评审会，制定湖南省地方标准《两型产品(公共类)认定规范》。

 

　　规范两型产品认定。按照政策设计，符合资源节约型、环境友好型的产品都可以申报两型产品。规范产品认定，要求产品认定经过形式检查、初审、综合评审三个阶段。

　　一是形式检查。申报两型产品认定企业将申报材料报省科技厅，省科技厅对企业申报材料进行形式检查，材料不全的退回申报单位增补和修改。

　　二是初审。对形式检查合格的，省科技厅组织专家评审，专家根据湖南省地方标准《两型产品(公共类)认定规范》对申报产品综合技术资料进行独立评审，并提出初审意见。

　　三是综合评审。省财政厅、省两型办、省科技厅组织两型产品综合评选会，对专家组评选的产品进行综合评选，并将结果在网上公示。公示期满无异议的产品，列入《湖南省两型产品政府采购目录》并公布。两型产品的认定工作每年定期组织两次，每次被认定为两型产品的有效期为2年，续期需重新申报。

 

　　确保两型产品优先采购。要使政府采购导向作用发挥实效，必须确保两型产品优先采购。凡是列入《湖南省两型产品政府采购目录》的两型产品，在政府采购活动中，从预算安排、计划审批以及组织评审等各个阶段给予优惠，确保优先采购。在预算阶段，财政部门优先安排两型产品的采购预算。在计划申报审批阶段，采购人采购的产品属于两型产品的应当申报两型产品采购计划，对达到公开招标数额标准的采购项目经批准，可选用竞争性谈判或询价等非公开招标方式择优选择两型产品；对列入两型产品目录的产品，经财政部门批准，采购人申报采购计划时，可以采用首购或订购方式采购。在组织评审阶段，评审采用最低价格评标法时享受5-10%的价格扣除，采用综合评分法时价格、技术以及商务评分项分别可享受4-8%分值的加分优惠。