财政部网站6月9日刊载了财政部副部长王保安4月18日在2014年全国财政科研工作会议上的讲话全文。文中王保安表示,今年是地方政府性债务偿债压力最重的一年。
王保安称,地方政府性债务压力一方面体现在短期内偿债压力较大。他表示,今年到期需偿还的地方政府负有偿还责任债务占债务总余额的21.89%,是偿债压力最重的一年。在财政收入增速放缓而支出刚性强的背景下,地方政府偿债压力会进一步加大。而另一方面,化解债务压力较大。地方政府举债融资不规范,多头举债,举借主体多达15.4万家,涉及省、市、县、乡各级政府机关、事业单位、融资平台公司和一些国有企业;举债方式过多过滥,包括银行贷款、企业债券、中期票据、信托、回购(BT)等30余种,为规避监管,已经从信贷转向非信贷,从银行表内转向表外,从显性转向隐性。除地方政府债券等少量债务外,绝大部分地方政府性债务资金没有纳入预算,缺乏规范的预算监督与约束,局部地区债务风险不容忽视,影响经济健康发展。
王保安介绍了地方政府债务的三种情况:地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务和负有救助责任的债务。他表示这些并非全部需要财政来承担,其规模按照代偿率来计算总体可控。但是不能掉以轻心,当前宏观经济形势下,产能过剩和地方政府债务积累过快是中央最为关注的两大问题,而且这两方面有可能连带出现金融危机。
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