新华网北京10月16日电 以“扶贫开发与全面小康”为主题的首届“10·17”论坛今天上午在北京国际会议中心开幕。中国人民银行行长助理郭庆平为本届论坛做主题演讲。

 

　　以下为演讲内容实录：

 

　　各位来宾，女士们先生们，我的发言主题是发展普惠金融服务扶贫开发。说到普惠金融其实也叫包容性的金融，2005年由联合国提出。我理解这个包容性金融有三个特点，一个特点是普，就是金融机构和服务要尽可能的向外面扩大发展，尤其是向欠发达地区和低收入人口服务倾斜。第二就是惠，所谓的惠是指以合理的价格或者叫做可承受的成本给客户，尤其是为弱势群体提供有效率的服务。第三是可持续，这个普惠金融也是金融，财务可持续是重要特点。可以这样说，如果没有金融机构的财务可持续，就不可能为弱势群体提供长期服务。我们国家很早以来就开展扶贫开发，从一开始就要求金融介入，而且要发挥作用，一直以来把金融服务扶贫开发称作金融扶贫，或者叫做扶贫金融。这个普惠金融在我国出现时间的不是很长，特别是见诸在文件上，一个就是去年的十八届三中全会，再一个就是今年的政府报告，再次写进文件里面叫做普惠金融。

 

　　我刚才说的叫做扶贫金融。扶贫金融和普惠金融其实反应了普惠金融的基本内涵和目标要求，也体现了中国扶贫发展的实际要求，我们认为是有中国特色的普惠金融。说到特色体现在哪儿，我觉得是两个方面，一个是金融扶贫取得的成效，再一个方面就是这几年金融扶贫的经验和启示。关于金融扶贫的成效，我想有四个方面，*9是贫困地区金融组织体系不断的完善，现在在县级的银行业机构和保险机构是比较充分的布点，服务也比较周到。乡镇一级大部分都有银行网点，没有银行网点的乡镇在2012年已经实现了基本金融服务全覆盖，就是开户、结算包括贷款还有一些保险，这是*9个成效。

 

　　第二个成效金融产品和服务的方式日益丰富。比如说，邮政储蓄重点发展小额贷款业务，而且在积极探索，如何让农村资金能够再回流到农村里面来，人保财险也积极创新了符合这个特色的产品。比如说贵州的一些茶树种植就上了保险，新疆的一些瓜果也上了保险。

 

　　第三个就是贫困地区金融基础设施逐步的完善。2014年的6月末，832个贫困县已经摆放了银行的自助设备，另外取款的服务点也有很多，我们累计建立信用档案4076万户，其中有2563万户已经评定了信用等级。

 

　　第四个就是金融扶持开发的力度也在不断的扩大。截至到今年6月末，14个连片的特困地区832个贫困县，贷款增长率是22.6%，高于全国平均增速是8.5个百分点，另外832个贫困县的股权融资上半年是42.6亿元，增加了24.6%，当然还有一些直接再融资。

 

　　第五个就是扶贫贴息贷款的政策落实也取得了积极的进展。这几年扶贫开发的经验：其一就是坚持开发式的扶贫，实践证明救济式的扶贫难以真正使欠发达地区和贫困人口摆脱贫困，在实施普惠金融的过程中，我们始终坚持开发式的扶贫，也就是说要能够提高贫困地区和人群的造血功能自我发展的能力。从1999年以来，实施了国家助学贷款政策，十年来累计支持了上千万的贫困学生享受到助学贷款的支持。到今年的8月末，这个助学贷款的余额全国是488个亿。其二就是要坚持因地制宜。提供的金融服务要符合当地的实际。其三就是扶贫开发一定要与区域发展相结合，要通过区域发展带动扶贫开发，通过扶贫开发促进这个区域发展，这几年金融部门在支持基础设施建设产业结构的调整，做了大量的工作。其四就是坚持金融机构稳健财务可持续。我们这几年对县一级的机构进行三农事业部的改革，国家宏观的货币政策、信贷政策、财政政策、税收政策、监管政策扶持，同时按照市场化原则加上这些政策支持，专门对县和县以下提供金融服务。从这几年发展看，无论是存款比、增长数，包括不良贷款的控制率都是非常好的，发挥了很好的作用。普惠金融在中国的成效和经验主要是这几个方面。

 

　　接下来想谈一下，下一步金融在服务扶贫开发方面，实施普惠金融想做的工作：*9是以发展小型金融机构为重点，健全和完善多层次的普惠金融组织体系，尽*5的能力提高金融服务的覆盖率。第二是以加强农村支付体系和增信体系建设为重点，健全和完善金融基础设施，提高金融服务的变革性。第三是以推进农村金融产品和创新为重点，积极拓宽农村贷款抵押物的范围，提高农村信贷的可获得性。我们正会同有关部门对这个农村土地承包经营权抵押贷款和住房抵押正在研究办法和意见。第四是以协调金融政策和财政政策为重点，积极推动地方政府完善扶贫金融配套制度和体系，提高金融机构服务扶贫开发的经济性。第五要以强化落实为重点，积极推动扶贫开发货币信贷财政和监管政策的落实，这里我想特别说一下，在货币政策方面，我们人民银行要进一步加大对再贷款的调节力度，力争贫困地区支农再贷款额度占所占省的额度要高于上年同期。另外，金融监管政策也都有适当的调整。

 

　　总之，一个目的就是支持扶贫开发发展普惠金融，谢谢大家。

 

　　来源： 新华网