中国农业发展银行（下称农发行）原行长郑晖退休，本周二（3月24日）下午，国家税务局总局副局长解学智和中行副行长祝树民已到任农发行，分别出任农发行董事长、行长。
　　2014年9月末，国务院通过了农发行改革实施总体方案。此前财新曾[*{7}*]报道，农发行的改革总体方案将解决包括资本金补充机制、强化政策性、完善公司治理结构、解决农发行政策性业务挂账等一系列老问题。而农发行近3000亿元政策性业务历史挂账，将延续此前工行和农行与财政部共管账户的方式，以利润偿还、财政补贴等方式逐年化解。
　　一直以来，由于信贷监管不力、案件频发、高负债率等诸多弊端久难根除，农发行一直被看做“问题银行”。每次审计都必然伴随农发行的案件集中曝光和内部整改，而农发行屡查屡犯，每次都是该行的贷中、贷前、贷后等审查环节出问题。
　　“这次主要高管从本行外空降，显然高层对农发行原有[*{a}*]班子并不满意。”农发行内部人士对财新记者如此评价，在他看来，此次空降的两位高管分别具有财税背景和管理商业银行背景，对于农发行加强风险管理和政策性银行深化改革具有积极意义。
　　解学智，1957年生，辽宁黑山人，1976年参加工作，人大财政金融系财政专业毕业，研究生学历，经济学博士、教授、博士生导师。现任国家税务总局副局长、党组副书记。曾在东北财经大学任教十几年，此后在财政部和国家税务总局积累了丰富经验，1996年进入财政部系统，历任人事教育司副司长、税制税则司司长、税政司司长；2007年4月进入国家税务总局，担任国家税务总局副局长。期间曾先后担任西藏自治区政府副主席、全国社保基金理事会副理事长。十七大当选为中央纪律检查委员会委员。
　　祝树民，1960年生，复旦大学工商管理硕士，1988年10月加入中国银行，历任江苏省分行副行长、副行长、总行个人金融业务总裁，2010年7月至今担任中国银行副行长，有丰富的商业银行管理经验。
　　来自农发行的数据显示，截至2015年3月20日，各项人民币贷款余额达到30049.04亿元，首次突破3万亿。
　　农发行近年总资产以平均10%以上的速度快速增长。农发行未经审计的2013年年报显示，截至2013年农发行总资产约2.6万亿元，贷款余额约2.5万亿元，不良贷款率0.71%，不良贷款约179亿元，净利润约141亿元，拨备覆盖445.6%。
 
　　屡查屡犯
　　农发行资产规模快速增长的主要原因就是商业性业务加快拓展速度。与其他政策性银行一样，农发行自2004年开始加大了在商业性业务上的探索，2007年农发行重获农业综合开发业务、以市场化方式拓展涉农贷款领域。
　　由于缺乏清晰的思路和明确的战略目标，其商业性和政策性业务的监管及信贷管理体制均面临冲突，介乎两者之间且“名分”不清的准政策性贷款很容易成为灰色地带。外界无从判断哪些是政策性造成的，哪些是人为造成。
　　2009年国务院部署政策性金融改革，彼时监管当局曾达成的共识包括：补充资本金、强化政策性和完善公司治理结构；在业务范围方面，将从原来政策性业务转变为兼营政策性业务和商业性业务；采用分账管理的形式，在机构内部设立方面体现为国家账户和银行账户，前者主要体现政府交办的业务，后者是市场化业务或者银行自营业务。
　　2009年按照国务院部署的上述方案，将政策性业务和商业性业务实行分账户管理后，为调动开拓市场份额的积极性，农发行放宽了贷款条件、放松贷款管理的倾向较为明显。到2009年国家审计署的突击审计，农发行准政策性贷款不良资产中的70%在2009年暴露。
　　2014年6月，审计署公布了对农发行2012年审计结果，重点审计了总行及北京、山东、安徽、四川、河南、湖北和湖南7家分行，涉及资产总额7396.17亿元，占全行资产总额的32%。对审计范围内的重大事项作了必要延伸。
　　此次审计发现的主要问题仍是前述屡查屡犯的老问题，包括违规发放贷款、违规处置不良贷款、违规吸收存款、违规动用企业保证金、财务管理和会计核算不规范、违反财务审批程序列支费用等问题。
　　比如，违规发放贷款，2006年以来，总行和山东、安徽、河南、四川、湖北、湖南、河北、浙江、辽宁及吉林10家分行违规放宽贷款条件或未严格对贷款申请资料进行审核等发放贷款共计67.96亿元，其中2012年发生14.33亿元；违规动用企业保证金，2011年至2012年，山东省陵县支行动用贷款企业缴存的银行承兑汇票、信用证或贷款风险保证金4586.8万元，用于兑付其他已到期银行承兑汇票等，导致收取保证金的银行承兑汇票到期后形成垫款，其中2012年发生4486.8万元。
 
　　文章来源：财新网

 
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