2014年9月24日，国务院第63次常务会议审议通过了中国农业发展银行改革实施总体方案。作为我国*10的农业政策性银行以及为“三农”提供政策性金融支持的支柱力量，农发行如何更好地适应新常态、应对错综复杂的局面，将改革进一步落实到位引起广泛关注。为此，本报记者采访了中国农业发展银行党委书记、行长郑晖。
 
　　记者：2015年我国经济将全面进入新常态，国内金融市场波动加大，在未来一年里，农发行主要面临哪些机遇和挑战？
 
　　郑晖：2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是农发行改革实施总体方案的落地之年。农发行既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。
 
　　从中央经济工作会议、农村工作会议到今年中央一号文件的发布，都对“三农”问题作了重要阐述，作为农村金融的骨干和支柱力量，农发行业务发展面临新的机遇、潜力巨大。
 
　　从挑战上看，一是粮棉油收储新机制影响不断加大，粮棉油价格存在不确定性，库存居高不下，农产品加工企业经营困难，风险尚未见底，并可能通过资金链、担保链进一步传染蔓延，将对农发行传统信贷业务的增长带来显著影响。二是国家规范地方政府举债融资，剥离平台公司政府融资功能，中长期贷款同业竞争加剧，一些地区土地交易量价齐跌，财政收入增长明显减缓，区域性潜在风险提高，农发行现有发展模式面临挑战。三是伴随利率市场化推进加快，存款利率浮动区间进一步扩大，市场竞争更趋激烈，农发行组织存款和控制筹资成本的难度增大。同时，农发行政策指令性业务占比较高，贷款主要执行基准利率，资金筹措的市场性与资金使用的政策性矛盾突出，农发行面临利差收窄的压力进一步上升，严重影响财务的可持续。
 
　　记者：面对这些挑战，又该如何应对？农发行2015年在发展战略和策略上又有哪些着重点？
 
　　郑晖：当前的重大机遇和严峻挑战，对农发行2015年工作提出了更高要求。农发行要认真贯彻落实党中央、国务院大政方针，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，严控经营风险，优化资源配置，着力提质增效，狠抓从严治行，努力开创服务“三农”新局面。
 
　　在发展战略和策略上，必须把握好以下几个方面：一要坚持稳中求进。“稳”的重点要放在贯彻执行国家强农惠农富农政策上，确保支持粮棉油收储不出大的问题，确保有效遏制风险和案件；“进”就是要坚持发展是*9要务，支农作出新贡献，改革创新实现新突破，提质增效取得新进展。稳和进要相互促进，实现速度结构质量效益相统一的发展。二要保持战略定力，坚持“两轮驱动”业务发展战略，充分发挥农发行在“三农”领域的核心业务能力。三要推进改革创新。以改革统领全局，加快建设现代银行体制机制，更加注重创新驱动，既要发挥总行顶层设计的[*{c}*]作用，又要尊重基层首创精神，着力推进产品创新、服务创新、技术创新和管理创新，依靠改革创新增添活力。四要坚守风险底线。
 
　　记者：当前，我国经济发展方式转型到了关键时期，中央经济工作会议提出“以结构性改革推动结构调整，并促进经济中高速增长”，今年中央一号文件也提出“继续推动金融资源向‘三农’倾斜”，那么在促进经济发展、服务实体经济以及更好地履行好信贷支农职责上，农发行2015年有哪些工作安排和部署？
 
　　郑晖：为认真贯彻执行中央强农惠农富农政策，推动落实中央一号文件有关要求，履行好信贷支农职责，农发行必须坚持实施“两轮驱动”业务发展战略，创新产品和服务，促进政策性业务更好发展。在具体部署上，重点抓好四个方面的工作：
 
　　一是全力以赴支持粮棉油收储。大力支持最低收购价收购、临时收储、中央和地方储备轮换收购等政策性收购，做好政策性粮油跨省集并和贷款划转，确保国家宏观调控政策实施；切实做好支持市场化收购工作，积极参与制定新年度棉花目标价格政策；积极支持重要物资储备和涉农仓储物流设施建设，农村土地经营权流转和规模化经营信贷业务试点工作力争有新的突破；认真执行收购资金封闭管理各项措施，确保粮食和信贷资金安全。
 
　　二是审慎发展自营性业务。要按照有利于解决粮棉油收储问题，有利于发挥示范作用树立农发行良好形象，有利于带动非信贷资产业务发展的原则，端正指导思想，严格按照“五好”标准选择客户，做到支持要审慎、增长要控制、风险要可控、效果要明显。
 
　　三是大力支持农业开发和农村基础设施建设。以中央和省级政府投资基础设施项目为重点，支持集中连片贫困地区扶贫开发项目。积极推动整区域城镇化建设贷款试点工作；积极支持大中城市周边集体土地收储整治项目和农民集中住房项目，大力支持城乡建设用地增减挂钩试点项目和纳入棚户区改造计划的城中村改造项目；加大对水利、农村路网和高标准农田建设的信贷支持，尤其是中央、省级财政投资的重大水利建设项目和农村路网项目；择优支持具有稳定经营现金流和充足担保资源的县域公共服务体系建设项目、生态环保建设项目。
 
　　四是继续强化信贷基础管理，不断强化风险管理，大力推进依法合规办行。
 
　　记者：为适应“三农”新形势，落实改革实施总体方案，深入推进内部综合改革，在新的一年里，农发行有哪些做法？
 
　　郑晖：党中央、国务院决定推进农发行改革，是新形势下办好农业政策性银行的重大举措，必将对农发行持续健康发展产生重大而深远影响。农发行要高度重视，积极配合做好工作，切实把各项改革措施落实到位。一是合理界定业务范围，突出政策性功能定位，坚持以政策性业务为主体，审慎发展自营性业务。对政策性业务和自营性业务实行分账管理、分类核算。二是妥善解决政策性财务挂账等历史遗留问题，10年内消化政策性财务挂账。三是明确资本补充计划，逐步建立资本充足率约束机制，对两类业务实行差别化资本充足率标准。四是完善财税货币支持政策，体现国家对“三农”的政策扶持意图。五是建立健全治理结构，成立董事会并强化其功能，维持现行的外派监事会制度，建立市场化的人力资源管理体制与激励约束机制。六是修改农发行章程并由国务院发布，作为依法合规经营的重要依据。
 
　　同时，农发行要深化内部综合改革，与外部改革协同推进。一是进一步拓宽业务范围，经批准积极开办融资租赁、涉农担保等股权投资业务。二是完善绩效考评体系，根据农发行改革发展的新情况，充分听取分支行意见，深入研究论证，突出农业政策性银行履职特征。三是加强风险评估、预警、监测和管理体系建设，健全内控制度。四是深化人事制度改革，完善薪酬激励约束机制，充分调动广大干部员工工作积极性。
 
　　来源：金融时报

 
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