国务院新闻办公室于2015年2月13日举行国务院政策例行吹风会，发展改革委副主任胡祖才对部门和地方协同联动投资项目审批监管制度进行了解读。

 

　　胡祖才指出，建立协同监管机制是投资管理方式的一个创新。根据国务院的部署，投资审批制度改革的进展力度是很大的，企业反映比较突出的问题，*9是审批多，都要到政府来审批。第二是审批难，审批的前置条件很多。

 

　　胡祖才介绍，通过2013、2014年核准目录的修订，已经大幅度缩小了核准范围。从中央层面，已经减少了核准项目的数量76%，而且这次取消下放核准事项的含金量是非常高的，例如外商投资项目，现在改为备案为主和少量核准相结合，95%的项目都是备案。境外投资项目，除了敏感的行业和国家、地区以外，全部都是备案，而且是在网上备案。在解决审批多的问题上，已经有了很大的进步。

 

　　关于审批难的问题，主要是核准的前置条件太多。对此，国务院已经做出了部署，经过清理，现在前置条件有30多项，涉及到近20个部门。如果一个项目要核准的话，要经过这么多的手续。此外，还要办理属于企业自主经营权的前置手续有18项。所以，我们正在按照国务院部署，该取消的取消，该合并的合并，同时又做出一个重大的改革，把原来的前置，除了规划、土地和重特大的环保以外，其他的统统改为并联办理，这样可以大大缩短审批时间。

 

　　胡祖才指出，现在还有一个突出的问题就是监管比较薄弱，以前政府的投资管理主要是重事前审批，轻事中事后监管。这次建立协同监管机制，主要是完善事中事后监管的机制。建立这个机制，应该说做了一个很大的创新，主要的创新就是，从理念上寓监管于服务，充分利用互联网和大数据技术，概括起来讲，就是要建立一个平台和四项制度。一个平台就是要建立一个投资项目在线审批监管平台，这是在互联网上搭建的，依托国家电子政务外网搭建这个平台，可以实现项目在线申报，有关部门可以在线办理，然后跟上电子监察。通过这个平台，又实现横向联通、纵向贯通，这样就可以并联办理、同时办理，不需要办完一个再办另一个。还有，整个审批过程会公开透明，项目单位可以根据代码进行查询，对审批情况一目了然。

 

　　以前企业要办项目审批的话，都要跑到政府哪儿去，到有关部门办，现在网上就可以办理了，他不用跑腿了。形象地讲，就是多跑信息少跑腿，便于企业办理。

 

　　关于四项制度，*9是建立统一的项目代码制度，这是基础，这样可以实现项目建设全过程周期当中有一个*10的身份代码，实现相关部门的信息互联共享，以及项目单位可查询。第二是限时办结制度，还需要保留的审批事项，每个部门都要公布办事指南，明确告知受理条件，以及办理的流程和时限要求。那么，公开以后，就要严格执行，同时还要接受社会监督，因为都是公开的，是可以查询的。第三是建立一个联动的监管机制，相关部门的审批监管信息可以共享，如果发现一些项目没有依法办理有关手续就开工了，就可以及时纠正。第四是建立项目信息在线备案制度，实际上就是了解项目的开工信息、建设进展情况、竣工信息，政府有关部门可以实时提供政策的支持和大数据的服务等。这项制度建立起来以后，就可以方便企业在网上办理相关的审批手续，大大方便了企业，节省了人力物力。这项制度按照国务院部署要在今年年内上线运行。

 

　　来源：中国发展门户网