在政协辽宁省第十一届委员会三次会议上，辽宁省政协委员、东北财经大学党委书记杨光带来的提案是“以自贸区建设推动我省经济转型升级”。

 

　　杨光认为，辽宁具有全国其他省市无法比拟的建设自贸区的优越条件。辽宁具有毗邻日本和韩国的区位优势，是东北三省乃至全国与日韩进行经济贸易往来的“门户”。辽宁推进自贸区建设有利于我国扩大与这些周边国家的经济合作与对外开放，有利于促进东北亚区域经济发展，有利于将自贸区建设推向深入，有利于全国产业转型升级与扩大对外开放。

 

　　杨光建议辽宁自贸区制度创新方向是建设“全城自贸区”，具体是以大连为龙头，以沈阳和丹东为两翼，在更大的范围内实施自贸区建设，实施体制机制创新，扩大对日本、韩国、俄罗斯和朝鲜的辐射，背靠沈阳，集中东北三省的优势，对东北亚经济区进行辐射。

 

　　杨光针对辽宁建设自贸区的具体建议 ：一是投资体制创新。建立投资负面清单管理模式。在投资体制方面，推广上海自贸区负面清单管理经验，在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务和一般制造业等领域扩大开放，暂停、取消或者放宽投资者资质要求、外贸股比限制、经营范围限制等准入管理措施；二是贸易体制创新。建立高效便利化贸易体制，重点加快建立电子货物清关平台，建立货物状态分类监管制度，建立国际贸易单一窗口，建立形成跨部门的贸易、运输、加工、仓储等业务的综合管理服务平台，建立出入境质量安全和疫病疫情风险管理机制，建立进出口企业评价体系；三是金融体制创新。逐步进行人民币资本项目可兑换、利率市场化、人民币跨境使用和外汇管理等方面的改革试点。推进利率市场化体系建设，完善自由贸易账户本外币资金利率市场化定价监测机制，放开外币存款利率上限。建立有利于风险管理的自由贸易账户体系，实现分账核算管理。简化经常项下以及直接投资项下人民币跨境使用。金融机构和企业可进入证券和期货交易场所进行投资和交易；四是财税体制创新。加快财税体制改革，建立财权与事权相匹配的财税体制。建立便捷高效的税务服务体系。完善税收征管；五是监管体制创新。建立监管的权利清单，建立政府的权利清单，完善信息平台建设。