中共中央总书记习近平20日主持召开政治局会议，决定于今年10月召开十八届五中全会，“十三五”规划的编制将成为全会的主要议题。如果用两个词概括“十三五”规划的亮点，也许“突破”和“补短”比较贴切。
 
　　从5月27日至今，习近平接连举行了三场座谈会，听取上海、江苏、贵州、湖北、辽宁、吉林等18个省区市党委主要负责人对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。在这三场座谈会中，习近平明确了中国在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域。
 
　　两个短板，一是农村短板，二是区域经济短板。
 
　　中国的改革发端于农村，农村最早受益于改革。但随着城市和企业改革的快速推进，城市经济的发展速度远远快于农村，至二十世纪末、二十一世纪初，城乡之间的发展和收入水平差距越来越大。伴随着农村城镇化的快速推进，土地、劳动力等城乡要素的流动和重新配置，以及种粮补贴等政策落实，我国农民收入已连续10年快速增长，且增速高于城镇，城乡差距逐步缩小。这是“十二五”了不起的成就。
 
　　但中国农村依然有比较庞大的贫困人口，“小康不小康，关键看老乡”，不大幅度减少贫困人口，中国的“小康梦”就没有说服力。在贵州调研时，习近平专门主持召开集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会，并明确强调，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。这意味着，推动扶贫开发工作补“短板”，将成为中国官方“十三五”期间的工作重点。
 
　　另一个短板是区域经济。东部的发展已经面临瓶颈，需要东北、西北、中南等地区迎头赶上，实现超越式发展。但从最近的经济数据看，除了重庆等个别地区发展势头比较旺盛之外，广大的二三线区域经济发展并没有迸发出人们所期望的活力，甚至稳增长的压力更重。在吉林考察期间，习近平强调，东北老工业基地不能在困难和挑战面前束手无策、无所作为。要找准症结有的放矢、对症下药。这是总书记对短板区域的期望、鞭策甚至是含蓄的批评。只有绝大部分地区——而不仅仅是东部地区——实现小康，才是比较全面的小康。
 
　　习近平还强调“十三五”期间需要在十个领域取得“明显突破”，包括保持经济增长、转变经济发展方式、优化产业结构、实施创新驱动发展、加快农业现代化、体制机制改革、协调发展、生态文明建设、民生、扶贫开发。
 
　　其中，转变发展方式、优化产业结构、实施创新驱动和体制机制改革四个方面，又是重点中的重点。这四者实际是“发展动力转换”的问题，不仅直接决定了中国经济发展的后劲是否充足，而且极大地影响着协调发展、生态、民生、扶贫等工作的开展，是必须攻克的“硬骨头”。
 
　　此前有消息称，李克强总理对“十三五”规划做出指示，要推出一批重大项目、一批重大工程、一批重大政策。中国正处于经济高速增长向中高速增长转换的新常态下，“十三五”要疏通制约经济新增长的软硬件环节。“三个重大”将围绕贴近民生领域、公共基础设施薄弱领域、能拉动消费的基础设施领域，以及围绕实现“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”等国家重大战略展开投资。“三个重大”不仅关乎当前的稳增长，关乎“十二五”能否完美收官，更关乎“十三五”能否有一个平稳、宽松的开局。

 
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