江苏到“十一五”期末城镇基本养老、医疗、失业保险覆盖率都将达到95%以上，社会保障网将更加健全。江苏省劳动保障厅日前就近年来该省社会保障体系建设情况，向省政协九届四次会议作专题汇报时指出，随着老龄化的加快、城镇化加速，江苏社会保障还面临着四大困难和挑战。
 
这四大困难和挑战是：基金中长期收支不平衡。随着人口老龄化趋势加剧，城镇职工养老和医疗保障的压力越来越大，单纯依靠征缴收入已难以满足日益增长的支付需求。以城镇企业养老保险为例，由于个人账户空转，“空账”规模逐年扩大，养老保险基金未来支付面临着巨大的缺口。
 
地区之间不平衡。由于江苏现行养老保险制度为县(市)级统筹，由于统筹层次过低，各统筹地区养老保险基金封闭运行，市县之间基金和基金不足并存，省级调剂和各级财政的压力不断增加。从近几年基金收支情况看，全省90个统筹单位，50多个当期收不抵支，30多个当期收支有余，基金积累的80%以上集中在苏锡常三市及省行业统筹单位。
 
城乡之间不平衡。江苏城市现有五项社会保险和最低生活保障制度，农村正在推行“三有”，即以大病统筹为主的新型合作医疗、最低生活保障和农村养老保险。然而全省3800多万农民，目前不同水平进入农村养老保险的仅820万人，进入基本生活保障的被征地农民125万人。城乡社会保障制度不衔接的矛盾越来越突出。
 
群体之间不平衡。目前，国有、国有控股、外商投资企业和城镇集体企业职工已基本进入较为完善的社会保障体系，但仍有较大数量的个私经济组织因利益驱动不愿参加社会保险，灵活就业人员社会保险参保率明显偏低，进城务工人员参保工作亟待加强，困难群体参加医疗保险问题有待进一步解决，城镇部分群体还缺乏必要的社会保险制度安排。同时，机关事业单位养老保险制度改革严重滞后，企业退休人员与机关事业单位同类人员养老金水平差距较大。

 
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