前言：“武陵川径入幽遐，中有鸡犬秦人家。 先时见者为谁耶，源水今流桃复花”。是的，在各级领导的关心下、在国家农业综合开发优惠政策的扶持下，武陵之巅、桃源铜仁的桃花又开了。
　　由于武陵山区交通闭塞、人民贫困，武陵山区的发展滞后牵动国家领导人的心。2005年，温家宝总理到我市视察时一路颠簸直到海拔1200多米的苗王坡湄沱村，总理看到村前干旱缺水的坡耕地种着一排排整整齐齐的茶叶和村支书卢银辉与村民修建的一栋简陋茶叶加工厂房，总理得知茶叶是这个村的主要经济来源，总理与村支书卢银辉亲切握手并留下：“发展印江茶业、致富当地百姓”的嘱托。现在苗王坡湄沱村发生了巨变。2008年初，武
　    陵山区遭遇特大凌冻灾害，习近平主席到我市万山区慰问受灾群众、指导抗灾救灾工作时鼓励万山区人民不怕困难、敢于战胜灾害，同时寄语万山区人民走出资源枯竭型城市，加快推动转型可持续发展，不断提高经济社会发展和群众收入水平，与全国同步全面建成小康社会。现在万山区这资源枯竭型城市产生了蜕变。
　　一、铜仁市基本情况
　　铜仁市地处湘渝黔三省市结合部，是西南地区连接中部和东部的枢纽，位于武陵山区腹地，海拔2300米的梵净山是武陵山脉主峰。市辖8县2区，总面积1.8万平方公里，总人口420万，有29个民族，其中以土家、苗、侗、仡佬为主的少数民族占总人口的68.4%。集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，贫困人口分布广的连片特困地区，是全国扶贫攻坚的主战场。2013年，全市财政总收入77.41亿元，其中：公共财政预算收入44.75亿元；公共财政预算支出235.8亿元，收支矛盾突出；实现农林牧渔业增加值135亿元；农民人均纯收入5407元，低于全省农民人均纯收入5434元水平，大大低于全国农民人均纯收入水平。
　　二、我市农发 “实验区”项目和资金安排情况
　　2012年8月，国家财政部以《财政部关于中央财政扶持贵州武陵山民族贫困地区农业综合开发政策措施及资金安排意见》（财发[2012]24号）将我市列入2013－2014年国家农业综合开发扶持民族地区经济发展政策创新实验区，给予专项资金和特殊的政策扶持。一是资金扶持上2013－2014年每年给予中央农发专项资金4000万元；二是资金分配上土地治理与产业化按3：7的比例向产业化倾斜；三是政策扶持上适当放宽产业化经营项目立项条件。
　　2013－2014年，我市共获得农业综合开发项目资金31846万元（含武陵山“实验区”专项资金11200万元）。其中：土地治理高标准农田建设项目20个16210万元；产业化项目79个11616万元；现代农业园区建设项目1个2100万元；龙头企业带动产业发展项目1个840万元；“一县一特”带动产业发展项目2个1080万元。在项目安排上我市将农业综合开发高标准农田建设、产业化经营、现代农业园区、龙头企业带动产业发展、“一县一特”带动产业发展“两类试点”项目均争取到“实验区”整合实施，为“实验区”注入更多的项目和资金扶持。
　　三、我市农发 “实验区”的主要做法及成效
　　（一）确定目标、做好规划。
        积极探索“试验区”农业综合开发扶持民族贫困地区农村经济社会发展新机制，为民族贫困地区农业结构调整和特色主导产业的快速发展，促进农村经济社会快速发展提供新动力。确定目标：一是扶持现代农业高效示范园区建设万亩茶叶、蔬菜、精品水果和特种养殖等特色农业产业基地；二是扶持发展农民专业合作社及市级以上龙头企业更好带动产业发展；三是促进农民增产增收，快速脱贫致富。做好规划：为高起点规划“实验区”项目，我市组织相关专业技术人员编制完成了《铜仁2013-2020年农业综合开发高标准农田建设实施规划》，将“实验区”项目作为重点，按照“建一流工程，树一流形象，创一流效益”的标准规划设计。
　　（二）着力扶持现代农业高效示范园区建设。
        积极围绕市委、政府整合资金整合项目着力推进现代农业高效示范园区建设主战略，“实验区”土地治理项目实行先行先试，紧密与产业化项目相结合，因地制宜安排在现代农业产业园区，项目实施进度快、效果好：石阡县龙塘现代农业高效产业示范园区（茶叶）建设，在省政府组织的113个省级现代农业园区建设督促检查评比中获得第四名；玉屏县茅坡现代农业高效产业示范园区（油茶）农业综合开发建设的机耕道、生产道、排水渠等极大改善了园区道路和水利基础设施，起到示范效果；印江县新寨现代农业生态茶叶示范园区综合利用土地治理高标准农田建设项目中科技推广措施资金，培训园区员工电子商务营销知识，建设电子商务印江馆，园区的梵净翠峰茶叶、辣椒、梵净蘑菇等农产品通过印江馆电子商务平台销售呈现供不应求的营销盛况；德江县复兴现代农业高效示范园区农业综合开发与新农村美丽乡村建设相结合，打造出“美在农家”的一道靓丽风景线；碧江区和平现代农业高效蔬菜示范园区农发项目的实施完成效益明显，日供应新鲜蔬菜15800公斤以上，为铜仁市区蔬菜供给提供了根本保障。财政部部长助理胡静林到碧江区和平现代农业高效示范园区视察时给予充分肯定和很高的评价。
　　（三）着力扶持地方特色产业快速发展。
        铜仁市武陵山“实验区”独特的地形地貌自然条件，山清水秀绿色生态环境，是优质茶叶、油茶、薯类等的天然生产基地。武陵山“实验区”项目资金主要围绕茶叶、油茶、中药材、经果林、特种养殖、加工、保鲜、流通市场等产业。在地方特色农产品生产基地和产品品牌建设上，创建了“梵净翠峰”、“沿河空心李”、“石阡苔茶”等特色农产品品牌，石阡苔茶获国家地理标志保护产品和全国消费者信得过产品，同时，在日本静冈国际绿茶评比中获金奖，并获“贵州十大名茶”称号；2013年中国贵州国际绿茶博览会上，以第二名的好成绩，摘取了“贵州三大名茶”的桂冠。
　　（四）着力扶持现代农业新型经营主体带动农民增收。
        “实验区”产业化经营项目扶持龙头企业14个，农民专业合作社65个。极大支持我市龙头企业和农民专业合作社的快速发展，为我市武陵农牧科技公司、东太农业发展有限公司等15家省市级以上农业产业化龙头企业进行改扩建和年生产加工能力、生产技术升级换代提供了有力支撑；为思南县长青茶叶专业农民合作示范社等65个农民合作经济组织提供了资金和技术上的帮助。如思南县长青茶叶专业农民专业合作示范社通过实施“实验区”项目后，有四个大学毕业生正式加入成为社员，成为我省大学生自主创业示范社，2013年合作社理事长白彩文在全国农民专业合作社经验交流会上得到回良玉副总理的接见和嘉奖；松桃县金果子农民专业合作社实施“实验区”项目帮助白果村农民新建红肉密柚基地500亩，每户年分红达万元以上，切实带动农民增收致富，合作社董事长杨华在中央文明办举办的“中国好人榜”榜上题名，还被中国科协和财政部评为“农村科普带头人”，2013年省政协组织的贵州省智力支边现场会就在金果子农民专业合作社的密柚基地现场召开，取得了较好的效果；印江洋溪茶叶专业合作社把更多的利益让利于茶农，加工、销售利润的60%返利给茶农，年底还予以二次返利，现已覆盖8个村，面积达5300多亩，扩建加工房960平方米，购置先进机械设备32台（套），印江县财政局与洋溪镇政府引导洋溪茶叶专业合作社作为龙头，与其他合作社联合经营方式来联合发展，很好地带动周边茶农发展和农户增收，目前带动农户2560户，实现年产精品茶叶15500公斤，大宗茶80000公斤，年生产总值达5800万元，利润2500万元，农民人均纯收入增加2200元。“实验区”项目扶持龙头企业和农民专业合作社产生了很好的经济、社会效益和示范带动效应，促进农业增效农民增收见成效。
　　（五）着力在项目实施、资金管理上有新突破。
        一是省厅为创新“实验区”出台了《贵州省武陵山“实验区”农业综合开发产业化经营项目“先建后补”实施方案》，充分调动社会资本投入农发项目建设的积极性，进一步发挥财政资金的引导作用，创新管理新机制。二是积极探索鼓励土地治理项目在有条件的项目区采取“一事一议”的方式由项目区农民专业合作社组织实施，我市制定了《铜仁市武陵山农业综合开发“实验区”农民专业合作社实施土地治理项目试行办法》；印江县试点湄沱片区土地治理项目总投资230万元，通过当地农民专业合作社实施完成后结余项目资金38万元；松桃县大路乡土地治理项目工程总投资370万元，通过当地农民专业合作社实施完成后完成的工程量比计划的工程量多达20%以上。合作社社员在施工中取得劳务工资直接增加项目区农民收入，节约工程实施成本，放大项目资金的投资效益，使“实验区”资金投资实现效益*5化。三是建立和完善农业综合开发项目库建设，建立建全项目申报、竞争立项、实施检查、竣工验收、后续管护全程监控管理机制，拟定《铜仁市武陵山“实验区”农业综合开发项目管理试行办法》，形成用制度管权、管人、管事的新格局。
　　四、农发“实验区”是我市武陵山区人民的雨露阳光
　　（一）自然条件差，特需农发政策倾斜扶持。
铜仁武陵山区，属典型的“卡斯特”地形地貌，人多地少，坡耕地比重大，且土层薄、水土保持困难，农业资源利用率、农业劳动生产率和土地产出率较低，要缩小差距，必须通过建设高标准农田，提高农业资源利用率、农业劳动生产率和土地产出率。但由于目前我市财政实力有限，我市农业基础设施建设资金投入不足，“实验区”项目的扶持一定程度改善了我市涉及项目实施的乡镇的农业生产条件，但离我市的实际需求还相差较远，全市农业抗自然灾害风险能力还较弱，靠天吃饭的现象还大面积存在。
　　（二）贫困深度深，急需农发政策大力扶持。
由于交通闭塞、基础滞后以及思想观念、体制机制等方面的综合因素制约，我市“欠发达、欠开发”程度最深的现状没有得到根本改变。全市尚有7个国家扶贫开发工作重点县、125个重点贫困乡镇、1781个重点贫困村，分别占县、乡、村总数的70%、74%和60.5%。贫困面广、贫困程度深、开发扶贫任务重、难度较大。
　　（三）实验有成效，还需农发政策继续扶持。
　　在2013－2014年农业综合开发“实验区”项目资金的支持下，我市农发工作取得优异成绩。利用农发“实验区”土地治理项目资金整合国土、水务部门资金共完成建设高标准农田26.6万亩；为我市13个现代高效农业示范园区建设牢牢地打下基础，园区处处有“实验区”农发项目的神来之笔，武陵山农发“实验区”在黔东大地书写了一副锦秀黔东的优美画卷。如思南县2014年农发项目区塘头万亩大坝笔直的机耕道、灌排渠道、如蛟龙戏水的喷灌管网等设施整齐地布置在田间地头，这是我省农发项目的杰作，实施完成后陆续有30多个农发县领导职工前来参观学习。碧江区2013年和平农发项目区，农发“实验区”项目实施后现代农业园区是蔬果鲜美，蔬果贵如油的铜仁市区的蔬果消费成了历史，市区居民的蔬果得到了根本保障。农发“实验区”产业化经营项目更是唱响了一首“我的家乡梵净山”，在“实验区”资金比例产业化与土地治理按7：3分配后，我市产业化农头企业、农民专业合作社申报武陵山“实验区”产业化项目掀起了热潮，一批批小而精的现代企业如雨后春笋在武陵山腹地冒了出来，梵净茶叶、梵净蘑菇、梵净野猪、山鸡、野鸭、李子、弥猴桃等等应“我的家乡梵净山”之歌如期而致，2013－2014年武陵山“实验区”产业化项目覆盖面之广效益之明显盛况空前，发展势头喜人。
　　五、农发“实验区”助力实现主席、总理嘱托。
　　万山区在我市申报武陵山“实验区”时国家办一并同意列入国家新增农发县，万山区迎来了新的发展机遇，万山区2013年总投资为420万元的武陵山“实验区”农发土地治理项目就作为先头兵*8进入张海屯现代农业园区开工建设，通过项目的实施完成，万山区张海屯现代农业园区目前已初具规模，为万山区“产业原地转型、城市异地转型”的发展战略率先攻下一城。时时牢记和不辜负习主席的殷切希望。2013年武陵山“实验区”产业化经营项目不忘总理嘱托：安排了170万元“实验区”专项资金给予印江县银辉茶叶有限公司改建茶叶基地、采购先进茶叶加工设备、扩建厂房，项目已顺利实施完成并在今年春季开机投产，通过“实验区”产业化项目的扶持，茶产品已完成粗加工到精深加工、产品包装的换代升级。 2014年6月19日至22日， 10多个茶产业大国300多家企业参与的 “2014北京国际茶业展”展览会上，卢银辉选送的铜仁市茶叶统一品牌“梵净山牌”翠峰茶获得2014年北京国际茶业展名茶评比大赛扁形茶*10金奖。在村支书卢银辉带领下，苗王坡湄沱村老百姓全村均住上了小洋房，实现了总理嘱托。
　　武陵山农发“实验区”政策在我市是领导重视、人民期盼、百姓实惠。2013－2014年武陵山农发“实验区”政策，使我市龙头企业和农民专业合作社迅猛发展，产业结构调整实现新的跨越。“雄关漫道真如铁、而今迈步从头越”，在武陵山农发“实验区”政策的[*{c}*]下，我们鼓足勇气，在“八山一水一分田” 武陵山恶劣的自然条件下建设美好家园；我们将不负众望、开拓创新、利用好“实验区”农发政策，促进我市尽快脱掉深度贫困的帽子，唱响一曲武陵山民族贫困地区真正实现习总书记提出的中国梦和我市农村社会的全面小康梦之歌。