昭通市市政府决定用一天时间召开全市促进经济平稳较快增长督导工作会议，主要目的是：认真总结前一阶段经济运行及经济督导工作情况，分析研究当前经济运行形势，安排部署下步稳增长及督导工作，进一步提振精神、勇于担当、坚定信心，采取措施、加大力度、奋力拼搏，确保扭转经济增长被动局面，全力以赴稳增长保增长促增长。
　　今天上午，全市促进经济平稳较快增长督导工作领导小组办公室和11个督导工作组分别作了汇报，总体上看，11个督导组工作作风是扎实的，研究问题是深入的，解决问题的措施和下步工作建议是可行的。刚才，各位副市长分别作了讲话，就下步督导工作提出了很好的意见和建议，讲得都很好，我都赞同，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
　　一、对前一阶段督导工作的基本估价
　　今年以来，经济下行压力比我们想象的更大，运行环境比我们预料的更复杂，稳增长的形势比我们研判的更严峻。面对复杂严峻形势，市委、市政府迅速行动、积极应对，研究部署的频次多年少有，政策扶持的措施多年少有，工作推进的力度多年少有。出台了《加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的实施意见》，成立了督导工作领导组及各工作组，对全市经济运行各项工作开展了全方位的督导，主要有以下几个方面的特点。
　　一是部署及时。在全省经济形势分析会前，市政府即召开了一季度经济运行分析会议，并及时召开常务会议研究制定了稳增长实施意见，具体部署了稳增长督导工作，建立了市政府领导包保负责分管联系行业经济指标制度、市政府领导挂钩联系县区制度，成立了促进经济平稳较快增长督导工作领导小组及11个督导工作组。二是重点突出。围绕稳增长的主要工作，督导工作既突出全市经济发展的各项指标，也突出固定资产投资、工业经济运行、财税工作、城乡发展、社会消费、安全生产等重点难点，做到了重点突出、统筹兼顾。三是作风深入。市政府领导、各督导组深入县区、企业、工地，与县区和项目业主一道研究工作，真督实导，促进政策落实，着力解决问题。四是有机结合。督促检查和指导工作相结合，突出问题解决；行业督导与全面督导相结合，抓重点促大面；督导工作与教育实践活动相结合，做到互促互进。五是注重实效。督导工作紧紧围绕稳增长的重点工作、重大项目，以专题办公会、现场办公会等形式，突出现场协调解决困难和问题，有力促进了项目建设、企业生产。如，市环保局在督导工作中总结出了“331”的督导经验，即*9个“3”：对需要上级审批的项目，做到与项目业主“共同跑”；对市级审批的项目，做到项目业主“不需跑”；对县级审批的项目，做到“指导好”。第二个“3”：统计工作要做到依法统计、完整统计、应统尽统。“1”：凡属于督导组组长部门（环保局）办理的审批事项，由督导组包办。
　　我市的稳增长督导工作部署早、行动快、态势好，得到了省政府领导的充分肯定。但也存在一些问题，主要是：一是工作开展不平衡。少数领导认识不到位、政策精神没吃透，反映迟缓，以会议多、事务多、抽不开身为理由，消极应付、浮于面上，对督导工作满足于“差不多”、“过得去”，个别督导组甚至存在走过场的现象，有的督导组用行业督导代替稳增长督导，督导工作大打折扣。二是协调联动不够。挂钩联系领导与督导组之间、督导组与部门、县区之间协调联动还不畅，未能形成工作合力，导致县区和企业接受督导的任务太重，同一县区、同一企业在同一个月接受了多批次的督导，上下联动、横向互动、信息共享、问题共商的督导工作格局尚未形成。三是一些问题解决还不力。有的督导组深入一线不够、调查研究不深、政策把握不准、措施方法不多、解决问题不力，不敢督导、不会督导，有的督导组只提出问题，没有向纵深研究推进，导致很多问题依然没有解决，督导的实效大打折扣。
　　二、关于当前稳增长的形势
　　当前，全市经济下行压力持续加大、形势严峻性持续深入。1—5月，全市5大指标环比下滑。据测算，1—5月，全市生产总值同比增长2.3%，与一季度增长5.3%相比下滑了3个百分点；规模以上工业增加值同比增长3.4%，与1—4月增长10.9%相比下滑了7.5个百分点；固定资产投资完成145.6亿元、负增长31%，与1—4月负增长30.5%相比下滑了0.5个百分点；社会消费品零售总额同比增长9.2%，与1—4月增长9.3%相比下滑了0.1个百分点；地方公共财政预算收入完成18.09亿元、增长13.8%，与1—4月增长15.5%相比下滑了1.7个百分点。地方公共财政预算支出完成108.01亿元、增长29.2%。县区之间发展不平衡。1—5月，主要经济指标没有出现负增长的仅有水富县和巧家县，其余各县区的经济指标同比都有负增长，盐津县生产总值、规模固定资产投资、规模以上工业增加值、公共财政预算收入均为负增长且排名全市最后。盐津县规模固定资产投资增幅差水富180个百分点，盐津县规模以上工业增加值增幅差永善1200个百分点。面对如此严峻的形势和被动局面，必须引起高度重视。
　　（一）固定资产投资持续下滑。一是投资增长乏力。1—5月，溪洛渡电站、向家坝电站、麻昭高速公路完成投资分别比去年同期减少18.76、9.48、7.63亿元，3大项目投资总量比去年同期减少35.87亿元，下拉全市固定资产投资17个百分点。剔除3大项目增速下降的影响，全市固定资产投资仍然下降14个百分点。二是项目开工率低。受资金缺口大、筹资困难、审批程序严格、征地拆迁难等因素影响，全市项目开工不足，推进缓慢。全市100项重大建设项目完成投资与时序目标差距较大，尤其是非电工业、综合交通和社会事业项目中，32项非电工业项目仅开工17项，24项交通项目仅开工11项，25项社会事业项目仅开工16项。三是项目建设进展缓慢。全市11县区在建项目490项，计划完成投资327亿元，1—5月仅完成117亿元。11县区今年计划新开工项目496项，截至目前仅开工182项，开工率仅37%。
　　（二）工业经济持续下滑。一是工业生产下降。受市场需求不足、市场价格下行影响，工业产品产量、产值双下降。预计1—5月，全市烟草及配套业生产卷烟25.72万箱，下降30.3%，比1—4月下降6.5个百分点。煤炭采选业生产原煤443.46万吨，下降29.6%，比1—4月下降26.3个百分点，实现增加值7.7亿元，负增长0.2%。化工业实现增加值1.5亿元，负增长5.0%。铅锌采选冶业生产金属锌3.5万吨，下降17.7%；铅锌冶炼业实现增加值0.6亿元，下降13.7％；锌产量2.8万吨，下降6.7%；铅锌采选业实现增加值1.5亿元，负增长12.0%。二是工业投资下滑。1—4月，全市完成工业固定资产投资34.4亿元，下降49.3%。三是企业开工不足。1—4月，规模以上192户企业中，有16户企业处于停产中，比1—3月减少10户。有90户企业工业产值比去年同期下降，比1—3月增加4户。特别是省政府决定全省9万吨/年及以下煤矿从4月15日起全部停产整顿后，全市237对煤矿仅有2对继续生产，其余煤矿目前全部停产整顿，即使全市煤炭产业转型升级方案编制快速推进，并顺利通过省的审批，符合条件生产的煤矿也要在9月份才能复工复产，这将导致全市原煤产量减产1000万吨以上，对全市经济稳增长等各方面的影响非常突出。2013年煤炭业实现增加值47.7亿元，占全市规模以上工业增加值的26.2%，受煤炭企业停产影响，二季度煤炭行业约减少产量460万吨，增加值仅9.5亿元。
　　（三）消费市场持续疲软。1—5月，全市消费市场仍然呈疲软态势，社会消费品零售总额增速差全年目标4.3个百分点，只完成全年任务的32%，批零业、限额以上消费、房地产市场总体都比较低迷，消费拉动经济增长不力。
　　昨天，李纪恒省长在全省政府职能转变工作电视电话会议上指出，目前全省经济形势逐步好转，主要指标企稳回升，而我市的主要经济指标则是不升反降。从客观方面来看，整个宏观经济转型升级，从高速增长转变为合理区间，全市主要工业产品价格下跌，煤炭行业停产整顿，受前几年经济高速增长的影响，一些指标缺乏支撑、很难完成。从主观方面来看，一些县区和部门重视程度不够，工作精力不集中；工作重心不突出，工作措施不力；工作作风不务实，对存在的问题和面临的形势研究分析不透，存在拖一拖、缓一缓，不慌不忙不急的思想；破局破题的办法不新、办法不多，使政策措施落实的力度不到位、效果不明显，没有充分发挥对经济稳增长的促进作用。李克强总理在5月30日国务院常务会议上指出，“有些地方确实出现了‘为官不为’的现象，一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。这样的庸政、懒政同样是腐败，是对国家和人民的极大不负责！”。
　　今年时间即将过半，面对难题困局，全市各级各部门要充分认识当前经济运行的严峻形势和工作落实的巨大差距，正视困难问题，切实增强工作的责任感和紧迫感，尽职尽责，奋发有为，想尽千方百计、付出百倍努力，切实使各项政策措施落实到位，遏制经济下行态势，扭转经济增长被动局面。
　　三、全力以赴稳增长保增长促增长
　　党中央、国务院和省委、省政府对当前经济增长极为重视。国务院下发了《关于对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查的通知》，对《政府工作报告》部署的2014年重点工作和国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生19项政策措施落实情况进行督查。省委、省政府派出督导组深入州市进行督促检查。各县区、各有关部门务必把思想和行动统一到中央和省的部署和要求上来，开展自查自纠，组织查缺补漏，上报自查材料。各督导工作组要以国务院和省的督查为契机，整合督导力量、充实督导内容，把国务院确定的专题涉及我市的内容列为督查重点，为全市稳增长提供有力保障。
　　（一）落实督导责任。要落实市政府副市长挂钩包县区和分管行业的责任，落实县区政府主要领导抓经济工作*9责任人的责任，落实市直部门完成行业指标的责任。承担督导县区经济发展任务的市直部门要在完成行业指标和履行好部门职责的基础上，扎实抓好督导工作。
　　（二）履行督导职责。认真督导市政府与县区政府签订的各项责任制落实情况，认真督导市政府出台的稳增长各项政策措施落实情况，认真督导市政府重点项目推进会、专题办公会上确定的重要事项。扎实做好项目审批、资金争取、资金到位、用地供给、招投标等项目要素督导，抓好施工环境、水电路等项目建设要素保障的督导，确保重点项目扎实推进。认真做好市政府督导办交办的各项工作落实情况的督导。
　　（三）突出督导重点。一要盯死固定资产投资抓督导。要按照年初确定的660亿元投资任务，抓好交通115亿元、能源100亿元、非电110亿元、城建房地产120亿元、保障性住房建设40亿元、农林水50亿元、社会事业50亿元投资的督导。要抓好490个在建项目和496个新开工项目的督导工作。要抓好年初没有纳入投资计划的项目，如薄弱学校改造、大山包集镇建设、棚户区改造等的督导工作。二要盯死工业经济抓督导。要抓好煤炭、烟草、有色金属、化工、建材等督导工作，着力解决企业产、供、销各环节存在的困难问题，促进工业企业在确保安全前提下，开足马力生产，充分释放产能。要把产煤县区煤炭产业转型升级方案编制工作作为督导重点之一，确保按时完成转型升级方案编制，及早复工复产。三要盯死财税金融抓督导。要抓好中央、省、市稳增长系列政策措施资金落实情况的督导，加大资金协调、争取、整合力度，促进经济增长。要强化金融支持，把各金融机构对稳增长的信贷投放和上级金融政策执行情况作为督导重点，解决融资难题。要认真督导各级政府对企业税收优惠政策的落实情况，释放政策效益。四要继续抓好一、三产业发展的督导。要把严格落实各项惠农政策作为督导重点，抓好高原特色农业发展的督导。要加强对扩大住房、汽车等大宗消费以及加快发展旅游等的督导，促进第三产业加快发展。五要盯死安全生产抓督导。要突出抓好煤矿、交通、消防等重点领域安全生产督导工作，深入推进安全生产大检查、大排查、大整治，坚决预防和遏制重特大安全生产事故发生，为稳增长营造良好的安全生产环境。六要盯死纳统入库抓督导。市统计局和昭通调查队要指导帮助各县区做好统计工作，确保新开工项目纳统入库，真正做到依法统计、完整统计、应统尽统。要争取第二届南博会签约项目尽快落地建设，形成实物投资量，并纳入统计。
　　（四）加大督导力度。一要抓时间保障。市政府领导、各县区长、市直各部门主要领导和督导组领导要加大对稳增长的督导力度，确保把至少三分之一的精力放在稳增长上来。经济主管部门和县区政府要把大部分时间和精力，放在抓经济工作上。二要抓工作作风。各位副市长、县区长、各职能部门主要负责同志要带头抓，深入下去，到基层一线、到项目现场、到车间班组，了解实情，搞好协调服务。三要抓问题解决。要树牢问题意识，着力解决问题，善于发现问题、分析问题、找到症结，逐项逐条提出解决问题的管用举措，能现场解决的现场解决；不能现场解决的要明确责任部门和责任人，明确解决时限；需要市政府协调解决的，要列出问题清单、提出解决建议，提请市政府协调解决。四要落实交办制度。要全面梳理经济发展尤其是项目建设中存在的困难问题，建立解决问题的台账和任务清单，进一步明确牵头领导、责任人员、工作任务、完成时限，倒逼推进。市政府督导领导组办公室要及时将督导反映出来的问题交办给有关单位，并随时跟进，督促问题解决和工作落实。五要建立完善通报制度。市政府督导办每月要对全市经济运行情况进行通报，内容包括：11县区主要经济指标运行情况及排位，市直各部门完成行业指标的情况，市政府领导、市直部门领导、督导组长到县区开展督导工作的情况，市直各部门及各县区落实市政府领导交办事项及市政府督导办交办事项的情况，各地在经济发展及项目建设中的好做法、好经验等。通报情况要及时印发各县区和市直各部门，并报送市级四套班子领导。
　　（五）创新督导方式。一要建立分析办公制度。各督导组每月至少要召开一次督导县区的经济运行分析办公会。二要落实现场办公制度。县区政府、市直相关部门要到企业、到项目、到厂矿开展现场办公会，现场了解情况、现场研究问题、现场解决问题。三要落实巡回审批办公制度。市发改委、国土局、林业局、环保局、统计局等部门要开展巡回审批工作，需要几家部门联合审批的，由市发改委牵头，约请有关部门共同开展巡回审批。四要建立工作重心下移制度。要切实转变作风，推动工作重心下移，变坐等审批、坐等服务为主动审批、主动服务。五要建立协调解决问题的制度。督导组和县区之间要进一步加强纵向联系，各个督导组之间要加强横向联系，市政府督导办和各督导组之间要加强信息共享和工作共商，形成统筹推进督导工作的强大合力。
　　（六）严肃督导纪律。各督导工作组要自觉践行党的群众路线，遵守八项规定，遵从政风建设的要求，轻车简从，履职尽责。必须严肃工作纪律，对工作推诿、敷衍塞责，导致工作任务不能按期完成的单位和个人，市监察局要加大查处力度，严格问责，确保各项政策措施落到实处、取得实效。
　　同志们，6月6日召开的8省市经济工作座谈会上，李克强总理坚定地说：“以往的成功经验表明，中国经济是干出来的！你在那儿不动，不抓住关键问题主动作为，经济社会发展的目标不可能自然而然地实现。”我们相信，只要全市上下坚定信心、转变作风，真抓实干、真督实导，一定能够扭转经济增长被动局面，一定能够实现全年经济社会发展目标任务。