2014桂阳县涉农补贴“一卡通”工作中出现了哪些问题？

　　涉农补贴“一卡通”是党和政府联系群众的“连心卡”，是财政部门惠农资金管理的“安全卡”。近年来，随着党和国家对民生事业的重视，各项惠农政策相继出台，补贴农项目越来越多、数额越来越大。截至2013年，桂阳县共发放补贴项目68项，补助发放99批次，涉及农户21.27万户，补贴金额超2.2亿元，省规定的51项惠农补贴全部纳入“一卡通”发放范围。各项补贴政策的有效落实，取得了显著的社会和经济效益，赢得了民心。但在实际操作和调研中发现，我县涉农补贴“一卡通”管理发放工作还存在以下问题，需要协调联动、下大力气加以解决。
　　存在的主要问题：
　　(一)涉农基础信息不准确，导致进账失败。“一卡通”信息采集工作涉及到千家万户，面广量大，由于各涉农补贴主管部门、基层涉农站所、村组对此项工作的认知不足，重视程度不够，加之农村主要劳动力外出打工，农户居住分散，给采集基础信息工作带来不便，造成信息不准、情况不明、更正不及时，导致批量进账失败的现象时有发生，影响补贴资金的正常发放。据统计，仅2013年，全县就有29项补贴，约149万元惠农补贴因基础数据不准确，导致批量进账失败影响了资金及时发放。
　　(二)主管部门认识不到位，出现工作缺位。部分主管部门及乡镇(街道)站所片面认为通过“一卡通”平台发放的资金，只由财政部门负责，致使乡镇财政所承担大量的工作和压力。 “一卡通”工作处于惠农资金落实的最终环节，按照省政府的实施方案，其基础工作都应由主管部门承担，“一卡通”只是作为一个发放的平台由财政部门进行数据录入和资金拨付。目前，县级主管部门往往不行使审核资金分配的职责，部门之间配合不到位，仅仅是布置各乡镇对资金分配后报财政部门发放，而财政部门督促的力度也非常有限，往往会造成拖延资金发放的现象。
　　(三)金融部门服务不到位，增加了工作量。一是在部分涉农补贴进账时只笼统地标注“补贴”“代发”等字样，没有清晰地注明是什么资金，从存折上农户根本不明白财政补贴具体类型和资金所属月度，事后还要到当地财政所进行查询核对，增加了农民往返的时间。二是有的工作人员允许农户随意开设或取消“一卡通”存折，且不及时通知财政所，致使补贴资金进账失败。三是信用社不反馈批量进账失败款进账单给当地财政所，使得财政所手工进账和查询缺少依据。
　　(四)宣传公示不到位，影响了政策的落实。一是从走访的情况来看，惠农补贴资金按现有程序由村、组造册，乡镇财政所及各补贴项目部门核实录入，县补贴发放部门汇总数据到信用联社进账，这项措施改变了过去由乡镇、村、组现金发放的形式，有效加强了资金监管。但是，少数村组干部的工作热情和对惠农政策的宣传相比之前有所下降，有的意识淡薄甚至不作为，例如：近几年县乡财局每年印发《致农民朋友的一封信》，向农户宣传补贴政策，鲜有村干部将其一一发放到户。二是由于补贴资金分到每个人的数额较少，有的农民对此关注不高，发放的宣传资料随意丢弃，这在客观上也加大了政策宣传的难度。一些农户住所与金融机构相距很远或是交通不便，并不知道补贴什么时间进账，造成部分农户往返银行多次仍没有拿到补贴款；有些涉农补贴相关部门及站所，未真正深入村组入户摸数据，而是在上次发放的基础数据上进行增减变动，同时基础数据又不公示到组到户，从而造成补贴资金发放不真实准确，群众越级上访时有发生。例如：早中晚稻良种补贴，由于每年上级下拨的资金不一定相同，部分涉农站所没有深入村组入户摸数及公示，只是根据上年发放的数据增加或减少来分配，当补贴金额变少时，部分农户就有可能会越级上访。
　　(五)群众用卡不规范，影响补贴正常发放。一是部分农户对涉农补贴“一卡通”没有妥善保管，出现丢失、损坏到金融机构补卡后，未能及时告知财政所，导致系统信息出现错误。二是有的农户姓名用字不规范，“一卡通”错字、同音字时有发生，导致和身份证姓名不一致，易发生进账失败现象。三是有的农户由于分家、死亡等原因造成存折户名与实际情况不相符，致使在银行认证时发生错误，给补贴资金的发放带来一定困难。
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