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海口市区级财政工资网络统发工作调研报告

来源： 高顿网校 2014-12-02
　　一、各区工资统发基本情况
　　（一）琼山区从2008年执行工资网络统发，截止2014年上半年统发单位146家，统发人数为6228人，其中行政在职人员1101人，事业在职人员4257人，离休人员59人，退休人员811人，今年上半年累计发放工资15524万元。
　　（二）秀英区从2009年执行工资网络统发，截止2014年上半年统发单位97家单位，统发人数为3674人，其中行政在职人员787人，事业在职人员2654人，离休人员233人，今年上半年累计发放工资9503万元。
　　（三）龙华区从2008年执行工资网络统发，截止2014年上半年统发单位179家单位，统发人数为4814人，其中行政在职人员820人，事业在职人员3750人，离休人员244人，今年上半年累计发放工资11520万元。
　　（四）美兰区龙华区从2009年执行工资网络统发，截止2014年上半年统发单位195家单位，（从今年7月份起美兰区将无编制的村、居委会工作人员工资也纳入了统发），统发人数为5010人，其中行政在职人员910人，事业在职人员3824人，离休人员276人，今年上半年累计发放工资11760万元。
　　二、取得成效
　　（一）工资统发业务流程统一、规范。各区工资统发业务流程按照“各司其职、分工协作的三核一统”管理模式设置并开展工作，预算单位将工资数据录入后，编制部门审核单位编制信息内设机构、人员编制与实有人数、单位领导和内设机构领导职数等综合情况审定，人社局审核统发单位职工人事的基础信息，对应的工资标准，各项规范性津贴补贴，各财政局负责工资统发终审，核发工资、资金支付和账务核算工作，银行将资金发放到户。编制、人事、财政、银行分工合作、严格流程，确保了工资统发工作的良好运行。
　　（二）工资统发指标即时追加，确保按时发放。为了实现区级工资在每月5日前发放的工作目标，琼山、秀英、美兰区会管中心发现指标不足后，将情况汇总给归口展开审查，并在系统中追加生成预算指标报预算股审核下达。龙华区则即时电话通知预算单位做追加指标，预算单位根据人事局审批表报给财政局分管业务口审定后，由预算股录入追加。各区财政即时追加指标的做法，不仅保证指标追加的准确性，同时及时满足了发放工资的时限要求。自区级实行工资统发以来，基本上做到了每月5日前将工资发放至所有人员工资账户。
　　（三）将代扣代缴、工资补发纳入财政统一发放范围。琼山区住房公积金由会财政局计管理中心将代扣代缴纳入财政统一发放范围，确保了在职人员公积金的及时到位。还有琼山区和秀英区财政局把大批量的补发工资也纳入系统内进行发放，很好的保证了在职人员人的合法权益。
　　（四）开通工资统发短信告知平台。各区财政局重视自身建设，主动提速增效，为了让全区工资统发人员及时掌握本人工资信息，秀英、龙华、琼山三个区积极协调代理银行开展工资短信告知业务，从2011年起，改变了以往发放纸质工资条的做法，每月在工资发放到户的同时，以免费短信发送告知统发人员，目前短信发送范围已达到全部统发人员的97%。而美兰区在开展短信告知服务工作相对滞后，目前短信发送范围已达到全部统发人员的60%。。
　　（五）工作质量和服务水平明显提高。各区财政局通过定期与代理银行共同召开统发单位座谈会等形式，加强与统发单位的联系，广泛征求意见和建议，不断改进工作，及时解决统发工作中遇到的问题，从而不断提高工作质量和服务水平。
　　三、存在问题
　　（一）各区业务流程虽然是按照“三核一统”模式进行设置，但人劳部门的审核相对弱化。预算单位录入工资基础数据后，人劳部门只做形式上的审核，会计管理中心工资专管员对预算单位录入的工资数据进行实质的审核，这种做法不仅增加了会管中心工作人员的工作量，更重要的是责任不清，一旦出现问题，就可能推卸责任。
　　（二）秀英、龙华、美兰三个区代扣款项个人所得税及住房公积金不是由会计管理中心统一代缴，而是转回统发单位基本账户，由各单位自行申报缴纳。住房公积金大部分单位都无法做到按月缴纳（一般是按季度或半年缴纳），影响了在职人员公积金的提取。
　　（三）各区每月正常工资都能实现在系统内发放，但涉及到一些大批量的补发工资（年未休年休假补贴、提高津、补贴补助等），则采取实拨或授权方式在系统外发放，这一做法不仅造成工资统计数据的不准确，更重要是的影响统发人员的福利待遇。如公务员补充医疗保险是按统发工资数据取数计算的，若这部分工资未入系统，将减少补充医疗保险发放数。虽然有些单位会向社保局申报这块数据，但大部分单位工作无法做到如此细致。
　　（四）各区系统管理员在工资统发系统中完成工资统发方案的制定、工资明细表、汇总表的生成，在GFMIS系统中完成数据的接入、编码转换、资金核对等项工作，存在资金安全风险。
　　（五）有个别区存在系统流程没有实现对接，如琼山区，工资统发系统与支付系统未对接，本可由会计管理中心完成的工作，却交由各统发单位分别完成，增加了单位的工作量。具体为：系统管理员制定工资统发方案后，交各统发单位审核并提用款申请，会计管理中心支付人员生成、打印支付凭证并送代理银行发放工资。
　　（六）各区普遍存在预算单位领导、工资管理员把工资网络统发工作看成是单纯的发放工资，没有把这项工作提升到管理的层面来认识。有的统发单位不按照工资统发的要求分工负责，工资管理人员往往是一身多职，因此，普遍感到工作任务重、压力大，从而影响了他们做好工资网络统发工作的积极性。
　　（七）个别区单位人事部门责任心不强，出现了调出人员在调入单位已领取工资，调出单位仍然在发放工资情况（人员跨地区调动）。而非公务员退休，退休人员在原工作单位及社保同时领取工资情况出现。

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