改革税收管户制度 简历专业化分工协作新机制

　　塘沽，历史上不乏惊人之举。时钟走到2013年9月，塘沽作为行政区划入滨海新区，而后不变的是，人们对这座百年城区的称谓；变的是，改革催生出桩桩新事。
 

　　塘沽人成为新区人的第三个月——2013年12月1日，滨海新区*9地税分局布下征管改革棋局：取消管理员管户制度，改变“一员多责”、“一员多权”格局，撤销个体稽查所、设立综合业务管理中心，建立重点税源岗，零散税源征管全部委托街道代征，搭建以税收风险管理为导向，以管事为主的专业化分工协作新机制。
 

　　触及权力比触及灵魂更难，实行了十多年的“管户”干部忧心忡忡。征管改革也是自我革命，既要敢做敢当，更要善做善成，崔立国这位换了肝的局长在全体干部大会上说，改革没有退路，这一箭必须要命中“靶心”。
 

　　塘沽有2.6万户纳税人，税管员人均管户200余户，最多的要管近400户，承担了50余项征管工作，每人每天要完成10余件工作任务。 “管户队伍”年龄结构、业务素质参差不齐，难以高质量完成众多的服务和管理任务。现行机制赋予管理员信息采集、纳税辅导、政策解释、纳税评估、调查审批等诸多职责，权力过于集中，执法和廉政风险加大。取消管理员管户制度，设立综合管理业务机构负责管理1.3万户一般涉税企业，并按事项给管理所分配工作。这样改革，意味着10个管理所的120名管理员将与“管户”说再见。
 

　　“综合所把权收走了，你们的事是不是少了？”
 

　　“管户权力的确没有了，但事情一点没有少！”
 

　　王伟力打开工作电脑，指着5月份的任务说：这个月我有12项工作，对6家企业申报所得额清算汇缴、给3家企业办理税前扣缴、去2家企业办理房产税、到1个工地纳税评估……过去我管258户，上面千条线、下面一根针，都找我来“纫”，整天“泡”在户里，到月底工作平台上还有“亮红灯”的，“单兵作战”受累不讨好。现在我不管户了，接到科里的工作，专心办好量化的几件事，半年来我没有一盏红灯，“集团作战”让税收征管更科学了。
 

　　“以前办一件税务核查，要等管理所安排计划，由管理员具体负责，现在我接到局里的指令，马上就可以上线给管理所下达任务。”由管理六所所长改为综合业务所所长的孔维东，不再像以前光“盯着”管理员，现在他的部门负责企业涉税事项管理，受理纳税人申请，归集平台预警，接受归集事项，给管理所执行岗量化分配任务，跟踪落实，综合汇总，每项工作结果都记录在“线上”。“一人对多户”变成“一人对多事”，让这位老所长“倍爽”。
 

　　看准的改革，塘沽地税人没有因利益羁绊、制度藩篱而犹豫不决。起初，并非所有部门、所有人都愿意“交户管事”，有的部门担心，管了十几年户，企业情况熟，“放户”会影响组织收入；有的拿出制度规定据理力争；有的认为，不管户就失去了“位置感”，直言：“谁批谁管谁负责！”；还有纳税人说：“好不容易走熟了，又变了。”
 

　　在塘沽区率先推行税源管理专业化改革也是市局的共识，市局姚来英局长多次到塘沽调研，这位曾经担任过滨海新区财政局长的“一把手”，深知塘沽在全市布棋中的作用，“老框框不仅要拆掉，新机制还要尽快见效！如果连管户的权力都舍不得交出，还怎么搞好分级分类改革。”
 

　　作为国家综合配套改革实验区，滨海新区*9地税分局祭起先行先试利器，依照国家和天津税收征管体制改革指向，借鉴其他地区经验，立足塘沽实际，突破传统模式，解决征管“碎片化”，同时避免冒进，增加新的风险。他们按区街界限划分为9个所，每个所设立重点税源岗，由副所长和多名业务能力强的干部专门管理，保证重点行业政策执行统一，管理服务统一；他们设立零散税源所，12名干部负责1.2万户一般税源征管，零散税源全部实行社会化管理；他们全面实施绩效考核，依据岗位定职责，量化1486条考核指标，干好干坏“不一样”，干多干少“不一样”，网织出相互监督，相互制约，相互督促的“三维笼子”。
 

　　机构改革“物理现象”，带来分类征管“化学反应”。
 

　　“我*5的压力，其实来自原来有管户权力部门管理员的‘关注’，这是多年积累的惯性，别说收入下降，就是有一点瑕疵，也会影响改革步伐迈进。”负责大企业和重点税源户的刘亚胜所长如履薄冰，“改革没有回头箭，不允许机制的复归和反弹。”他们设立重点税源管理岗，税务执行岗，内部事务岗。重点税源岗每人管理30户，重点税源征管包括信息录入、纳税评估、档案整理、调查核实、事项审批，综合管理，风险管控、涉税咨询等13项工作。改革*9个月，全面掌握录入企业信息，第二个月捋顺征纳关系，第三个月征收率超“管户”水平，半年间重点户增加了23家。
 

　　专业市场税收征管一直是个“难题”。塘沽有百货、建材、农贸、水产零售批发市场105个，原来都由个体所专管员负责征收，管理“孤军奋战”、核定“雾里看花”、调整“无计可施”。塘沽“洋货市场”闻名遐迩，市场内有来自全国各地的商贩3000余户，管理六所的魏丙勇在这里工作了近30年，为了管住“洋货”，他脱掉税服，穿上“唐装”；剃掉分头，改成光头；脱下皮鞋，穿上布鞋。“在这个环境下工作，不能按常规来，管不住商贩，就收不上税。”魏丙勇虽然每年都能完成工作任务，却付出了“争斗”、“挨骂”，甚至“玩命”的代价。“洋货”税收社会化管理后，取消管理员管户制度，税收征管交市场管委会，新设零散税源岗、税务执行岗、内部事务岗。所长宣刚说：“现在我上班穿制服，与代征单位打交道。改革延伸了征管手臂，实现了分级分类，优化了服务。”今年上半年“洋货”税款6000万元，减免小微企业和个体工商户税款1200万元，合法经营户达到92.6%。
 

　　重点税源专业化管理，一般税源集约化管理，零散税源社会化管理，放开不放任，管好不管死。塘沽地税勇闯深水区，不搞“变通”玩“数字游戏”。他们全部公开“权力清单”，简化简并 156项涉税程序，取消39项入户执法项目，推行“一份告知全程办理”，不再“多头并进”，推行大征管、大服务、大评估，实行“一个部门管事”。试水税收办理 “一支队伍管全部”，窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件，不再看得见的管不住，管得着的看不见……
 

　　二十二冶集团天津建设公司的周会计“用惯”了管理员，取消“管户”后还有点嘀咕。这次，她来地税局想开19份《外出经营税收管理证明》，企业拿着证明在当地办理临时税务登记组织施工，在外地开票结算工程款。
 

　　“刘薇薇在吗？”周会计还是想找个熟人。
 

　　“她在，如果您要办理涉税事情，窗口就可以办。”
 

　　以往开一份这样的证明，需要经过申请、验资、审税、核实、出证五个环节，管理员收件后送三个部门流转。现在周会计的事项进入“先办后审”程序，税务人员在台里操作电脑，周会计在台上看得清清楚楚，“一机双屏”让办税程序公开透明。“我们企业在唐山，来时预订了宾馆。没想到，一个窗口15分钟就把19份证明开完了，改和不改，真是不一样，到了办税厅都是熟人啦！”办完事，周会计退了客房，当天下午就把证明送到企业，3点乘火车返回唐山。
 

　　“基层是税收征管的‘末梢神经’，改革既要搞好顶层设计，又要借鉴一线层面的创新。改革要同管理与服务并重，为纳税人提供方便、快捷、高效的渠道，完善税收执法控管机制，建立以税收风险管理为导向，以信息化为支撑，以税源分级分类管理为重点，体现科学化、精细化要求的税源专业化管理新格局，通过征管改革，提升服务质效，进一步激发市场主体活力。”姚来英说。
 

　　改到关键处，逼出新效能。在经济形势仍不明朗的环境下，塘沽地税调整结构，改革步伐铿锵有力，1至6月份实现税收41亿元，同比增长20.6%。