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参与PPP模式2014年*7相关业务大有作为——会计所

来源： 高顿网校 2014-10-26
　　高顿网校小编在2014年10月24日为您整理了一则会计指南的文章：参与PPP模式2014年*7相关业务大有作为——会计所
　　目前，英国、澳大利亚和加拿大等国的财政部门都专门设立了PPP(公私合营)管理机构，负责推动PPP模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调、监管等职责。
　　在中国，PPP模式下政府通过委托企业进行生产和运作，通过制定相应的规则对项目整个过程进行监管。
　　然而，如果在整个项目运行过程中缺乏第三方机构进行监督，公共利益很有可能在没有保障的情况下受到威胁。没有完善的社会监督体系，则无法保障项目的实施与服务质量，也无法满足社会大众的利益。
　　作为第三方监管机构，会计师事务所进行专业监管呼之欲出，势必会成为社会监管的最强武器。
　　第三方监管保障大众合法权益
　　引入会计师事务所等鉴证咨询类专业服务机构进行第三方监管，将保障社会大众的合法利益。
　　南京大学会计系教授孙武军表示：“财务监管对于任何一个大型的基础设施建设项目都是非常必要的。PPP模式下，私营部门承担起部分以往由政府公共部门承担的角色，角色转换难免会产生一些不规范的操作。制订相应的财务监管手段如账户管理等，在不影响私营部门日常工作的基础上，授权政府部门能够查询相关账户情况、及时掌握资金流向等，这样可以有效监督私营部门的资金运作。”事实上，审计作为财务监管中最直接、有效的方式，在PPP模式下的基础设施建设中，可以探索建立财务信息报告制度，对私营部门进行有效的监管。
　　政府公共部门应该要求私营部门以月或季度为单位，提供按照国家相关规定编制的会计报表。
　　每个会计年度结束后，私营部门应委托由政府公共部门认可的会计师事务所对其年度财务报表进行审计，出具审计意见。私营部门也应将年度财务报表和审计报告报备到政府公共部门。
　　因此，会计师事务所在PPP模式中大有作为。
　　一是可以发挥强有力的监管作用，认真做好项目实施前期的评审工作和项目组织实施期间的项目资金管理使用情况核查工作。
　　二是做好PPP项目的评价与分析，科学评估PPP项目实施的阶段性效果和完成后的整体性效果，搞好经验总结等工作，为今后的项目开展提供重要的参考依据。
　　事务所内部如何发挥监管作用
　　一是通过组织培训学习，加大注册会计师对PPP模式的了解以及对风险的把控。
　　如今，财政部门加大了对PPP模式的宣传力度，利用门户网站平台，对PPP模式积极进行宣传引导，增进政府、社会与市场主体共识，提高公众对政府和社会资本的认识。各地财政部门更是纷纷启动PPP试点工作，努力探索运用该模式，整合政府、社会和企业资金，共同推进新型城镇化和基础设施建设。
　　因此，在PPP模式推广浪潮中，事务所应该积极开展PPP项目研究分析，组织注册会计师参与各级政府的专题培训，交流经验，提高对PPP模式的认识。
　　同时，事务所内部有针对性组织开展PPP模式培训班，并邀请PPP模式研究专家进行专题讲座，重点对政府和社会资本合作的内涵、特点和适用领域，以及如何化解政府和社会资本合作实施中遇到的体制机制等问题进行学习，让员工系统学习了解PPP融资模式的概念和内涵，了解国内事务所运用该模式拓展新业务的成功案例。
　　此外，事务所还应积极进行PPP模式相关业务拓展。今年，新工商管理办法的出台导致了会计师事务所验资和年报审计业务缩水严重，这既是注会行业面临的一个难关，也是事务所做强做大的机遇。事务所要发展，必须要在现有基础上取得进一步突破，这就必须加大对新业务领域的市场分析与开发力度。
　　二是认真做好项目实施前期评审工作。
　　目前，PPP试点工作在各地全面开花。推广使用PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段，是改进政府公共服务的重要举措，是建立现代财政制度的内在要求。
　　一方面，作为第三方监管机构，会计师事务所在参与政府组织的PPP项目筛选、资金测算、方案优化等时，要做好前期调研、项目论证工作。注册会计师在参与审核项目时，要根据政府投资、公益性或准公益性、特许经营即有收费权等指标进行评判，选取具有优势的基础设施项目。在前期立项设计、前期准备和评估论证过程中要高度重视项目的示范性与创新性，在确保所申报项目符合国家重点发展领域的条件和要求，提高资金使用效率。
　　另一方面，需要界定PPP模式项目的分类，把PPP与BOT(即建设—经营—移交(基础设施特许经营)）、BT(广义PPP的一种)模式项目区分出来。通常，广义PPP可以分为外包、特许经营和私有化三大类。
　　外包类的PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。
　　特许经营类的项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私营部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。
　　私有化类的PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私营部门在这类PPP项目中承担的风险*5。
　　三是严格核查项目组织实施期间的资金管理使用情况。
　　首先，了解项目资金的使用情况。核对预算和会计账簿、凭证等，分析各项支出的结构和比例，审查项目资金是否严格按预算的用途使用，对重点专项资金要按照资金流向进行追踪检查，有无滞留、截留、挤占、挪用专项资金等违规问题。
　　其次，分析项目资金的使用效益。对项目专项资金使用进行绩效评价，看资金的使用是否讲究经济性和效率性，是否达到预期效果，有无损失浪费、效率低、效果差等问题。
　　最后，看项目专项资金会计核算情况。是否按照财政批复的用途分项核算，为全面反应专项资金管理使用情况，重点审计已实施完毕项目，若当年项目尚未实施完毕，可延伸审计以前年度实施项目。

 
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