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规范PPP运行：政府综合财务报告

来源： 高顿网校 2014-12-18
　　规范PPP运行：政府综合财务报告，这篇会计指南是12月18日星期四新鲜出炉的哦。
　　PPP（政府与社会资本合作）模式的大力推行一方面提高了政府提供公共服务的效率，同时也为有效化解地方政府融资平台的债务风险提供了一条可行之路。
　　近日，财政部公布了30个PPP示范项目，并同时发布了开展PPP合作的具体操作指南和项目实施要求。其中，《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》规定，在政府综合财务报告制度建立后，政府和社会资本合作项目中的政府支付义务应纳入政府综合财务报告。
　　这一举措被业内专家认为是规范PPP项目运行的有效措施。
　　债务管理模式的转变
　　十八届三中全会提出全面深化财税体制改革以来，建立政府综合财务报告制度就一直被认为是突破改革瓶颈的最重要抓手之一，这主要是因为政府综合财务报告是反映政府“家底”的有效手段。
　　改革的思路很明确，就是要建立起以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度，这份综合财务报告所要反映的就是政府财务活动以及资源配置活动的所有情况。
　　由此可见，作为财务报告中负债的一部分，PPP项目中的政府支付义务显然是政府综合财务报告的重要组成部分之一。此前，地方政府的财务报表采用收付实现制，其对债务核算的范围和有关信息的披露并不充分，中央对地方政府债务数据的掌握主要依赖于统计手段和审计手段。而在政府综合财务报告制度建立后，政府债务信息将得到系统的反映。
　　事实上，将政府支付义务纳入到政府综合财务报告中，是对目前地方债务规范管理的有效手段之一。北京师范大学经济与工商管理学院院长助理崔学刚认为，我国政府综合财务报告建立以后，PPP政府支付义务的纳入，将使地方政府债务的确认和计量更加系统和全面，有关债务信息的披露更加准确，地方政府的支付义务更加透明。这不仅有利于中央及民众全面了解和掌握地方政府债务，有利于中央和地方政府提高决策效率，而且可以通过提高地方政府债务透明度，将地方政府相关财务行为纳入到规制框架内，进而促进国家治理体系的完善。
　　为决策提供支撑
　　从信息披露的角度而言，政府综合财务报告制度的建立将有效提升政府债务的透明度，进而推动PPP项目更加高效地运行。
　　另一方面，在政府综合财务报告中加入政府支付义务的内容，同时可帮助参与PPP项目的各方更好地进行决策。
　　东南大学政府管理与政府会计研究所所长陈志斌在接受记者采访时提出，政府综合财务报告能够更加客观准确地反映出财政资金的去向，这有利于政府部门加强和深化财政经费的管理，并且使得PPP项目的决策更加科学。
　　“政府综合财务报告可清晰地显示出财政资金在PPP项目中最终形成了资产、负债还是费用，这可为下一步预算的安排提供重要数据，进而为PPP项目的管理和决策提供重要支撑。”陈志斌说。
　　与此同时，由于社会资本会大量参与到PPP项目中，社会资本中的利益相关方对项目的评估同样依赖于政府综合财务报告。
　　崔学刚告诉记者，投资者对项目风险的判断以及对政府的偿债能力的评估，都需从政府综合财务报告中获取相应的信息。
　　另外，崔学刚还提到，在政府综合财报中加入政府支付义务的内容后，除了利益相关方之外，纳税人、公共利益人都可以从中了解到政府支出的合理性以及项目运行的情况和效率，信息披露透明度的提升对于加强我国民主政治建设同样颇具意义。
　　尽快做好过渡期内工作
　　就现阶段而言，政府综合财务报告制度尚在探索建立的过程中，那么，在目前已经开始进行的PPP项目中，政府支付义务应当怎么体现？在下一步政府综合财务报告制度建立起来之后，PPP项目中的政府支付义务怎样过渡？这一系列过渡期内的问题都值得业内思考。
　　事实上，PPP模式非常重要的一个作用就是化解地方政府融资平台债务危机，通过规则的建立和约束转变政府债务管理。崔学刚表示，目前的制度是要求地方按照项目管理的要求来提供具体的报表和信息，这些信息主要取决于上级政府或者监管部门的要求，整体上来看并不系统，因而有可能造成部分政府支付义务无法体现。
　　陈志斌坦言，在政府综合财务报告制度建立之前，就现阶段而言，PPP项目中的政府支付义务能够通过预算口径反映出来，具体而言就是通过预算安排的财政支出部分反映出来。
　　而在政府综合财务报告制度建立之后，除了通过预算之外，政府支付义务还要通过收入费用表来反映。“具体的科目需要看政府支付义务的这部分资金的用途，一般来说会形成资产、投资或者费用性支出，它们只要根据不同的类别最终在不同的会计科目中反映出来就行。”陈志斌说。
　　来源:中国会计报

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