对加强地税机关党组织规范化建设的思考来源：丰县地税局作者：日期：2013-01-28字号[ 大 中 小 ] 　　党的十七大对新时期基层党组织建设提出了新的要求，地税机关党组织如何进一步规范，适应新形势、新任务的要求，是当前迫切需要思考、研究、探讨、解答的重要课题。今年5月份，我们利用近一个月的时间，深入全县地税系统基层支部，通过实地走访，召开小规模座谈会、面对面个别交流等多种形式，对9个支部进行了调研。经过调研，从总体情况来看，各支部在抓自身建设、党员教育、发挥功能作用方面总体上是好的，但也有个别支部不规范，存在一些亟待解决的问题，有的问题带有一定的普遍性，需要抓紧研究对策措施，尽快予以解决。　　一、全县地税机关党建工作的现状　　全县地税系统现有党员106人，占全局总人数的88%，其中机关总支下设四个支部，党员76人。从丰县地税系统来看，党建工作在以下几方面呈现出良好的发展态势。　　1、党组重视，确立了“三级抓”的新格局。从调研的情况来看，局党组非常重视党建工作，加强对支部的指导，形成了党组指导总支、总支抓支部、支部抓小组三级联动工作网络。配备了做机关党建工作的专兼职党务干部，负责党的建设工作，目前有专职总支副书记、支部书记3名，形成了专兼职党务干部队伍相结合的格局。　　2、健全机制，创出了“抓机制”的新路子。以党建目标管理责任制为主线，以党建工作、思想政治教育、党风廉政建设等一系列制度为保障，以“争先创优”、建设“学习型党支部、做学习型党员”、创建“文明单位、文明机关”等活动为载体，党的建设工作形成了规范有序的工作体系。部分支部建立了高标准规范的党建活动室。　　3、丰富活动，形成了“抓特色”的新举措。深入开展了“工作领先，服务率先，发展争先”为主要内容的创建人民满意机关活动和“万名党员进万户，边听意见边服务”、“党员情系新农村，五送五促暖民心”活动等主题实践活动，还创造性开展了一系列切实际、有特色、见实效的党建活动，如开展了“我是党员”主题实践活动，组织党员进行了集体承诺，开展“喊响我是共产党员”主题演讲和党员读书心得交流。开展“党内温情三送”，对党员“政治上送一份关怀，工作上送一份关心，生活上送一份关爱，”，建立党员政治生日台帐，向党员赠送“党员政治生日卡”，为党员过政治生日，以党内关怀凝聚党心，促进党内和谐党建工作呈现出新的生机和活力。　　4、强化教育，取得“抓素质”的新提高。通过开展创建学习型支部，做学习型党员活动，积极加强机关思想政治建设，党员干部思想政治素质有了较大的提高。同时，严格落实发展党员“十六字”方针，突出新时期党员标准的时代特征，坚持吸收政治素质高、工作能力强的业务骨干为入党积极分子，并实行发展党员公示制，确保了发展党员的质量。　　5、加强作风建设，取得了“抓作风”的新成效。“机关[*{c}*]、上下联动，全员参与、整体推进”，将党风建设与机关作风建设融为一体，大力推进效能建设工作，严格执行“十五不准”和“文明办税八公开”，及时向社会和广大纳税人开通举报电话，设立党员示范岗，自觉接受社会和广大纳税人监督。将作风建设与争创文明单位、文明窗口相结合，实行挂牌上岗制、首问责任制、服务承诺制，努力营造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的办税环境。加大明查暗访，完善督察通报制度，有力地推动了机关作风的好转。连续两年在全县行风评议中取得*9名。　　6、围绕中心，呈现了“抓党建促发展”的新局面。坚持以“围绕税收抓党建，抓好党建促税收”为主线，以提高工作质量、服务水平和党员素质为目标，把做好党建工作与抓好税收收入紧密结合，加大党建工作对税收中心工作的渗透，充分发挥党组织在组织收入中的战斗堡垒和党员在组织收入中的先锋模范作用，党员做到三个领先，即统一思想，顾全大局，自觉带领群众做好税收工作，做到认识领先；改革创新，全面提高了税收工作质量，做到工作领先；勇挑重担，以自己的模范作用去影响和带动群众，做到行动领先，对全县地税事业发展起到了有力的保证和促进作用，全力确保了税收收入圆满完成。　　二、存在的主要问题　　1、关系不够理顺。地税机关党建工作由于受管理体制和传统认识的影响，存在着关系不够理顺等问题，突出表现在：目前地税机关人员垂直管理，但各农村分局党支部由当地党委管理，缺乏全县地税系统统一的工作指导、信息沟通和经验交流。　　2、专职党务干部少。在调研的9个支部中，有6名党支部书记是兼职，繁重的日常事务使一些兼职的同志多忙于业务工作，没有太多的精力考虑党员教育管理，对党建工作顾不过来，有的党支部书记不能按照要求及时安排党员学习活动，在一定程度上影响了党建工作的开展。　　3、“三会一课”制度落实质量不高。在与基层支部党员座谈中我们发现：有的支部把党员大会，开成了支部工作安排会，任务布置会。有些支部召开支委会，只偏重于业务工作，把支委会开成了行政工作会。检查支部活动记录，有的支部召开支委会，多是组织支委学习，成为了支委学习会。党课政治教育的特点不突出。从查阅的的党课记录看，个别党支部存在以政治学习代替上党课的现象。特别是人员少任务重的党支部，把政治学习与党课“一锅煮”的现象较普遍。　　4、党员教育形式不够多样化。一些支部教育形式比较单一、枯燥，群众喜闻乐见、寓教于乐、形式与内容结合得好的党员教育活动较少，多数是学习文件，读读报纸，缺少生气，致使党员教育成效不够显著。　　5、党员活动阵地不规范。有个别党支部没有单独的党员活动室、党员阅览室，只是在单位会议室里挂一块党建制度牌子。没有党建宣传栏。有的支部虽然有党员活动室，但党员电教设备或活动设施不齐全。　　三、对地税机关党组织规范化建设的思考　　针对党建工作存在的问题，深入贯彻落实《总局党组关于加强和改进税务系统党建工作的指导意见》，把党建各方面力量统一和凝聚到打造“一流党员队伍，一流工作水平，一流工作业绩”的共同发展目标上来，以此来检验地税机关党建工作的成效，围绕“三个一流”，创新工作思路、运行机制和活动载体，严格按照“组织健全、制度完善、阵地规范、活动正常、效果明显”的标准开展党建规范化建设工作。　　1、规范党员教育管理，打造一流党员队伍。一是明确规范化建设标准和要求。制订《加强党支部规范化建设的若干规定》，对支部班子建设、制度建设、党员发展和教育、阵地建设提出具体的目标和要求。建议通过上级部门协调，理顺关系，地税农村分局支部改由县局统一管理，以便全局统一标准，统一考核。二是抓好党组织班子建设。切实按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，建设一支政治素质好、专业水平高、热心党务工作，了解党员思想状况，具有高度责任心，具有较强的政策理论功底和教育管理能力的专兼职结合的党务干部队伍，为抓好党员队伍建设基础工程提供组织保障。进一步明确岗位职责，控制工作量，确保党务干部不宜兼职过多，确保主要精力用于党务工作。三是为每位党员发放《党员一本通》。《党员一本通》中的内容包括党员基本情况、党费收缴登记、年度考核记录、党员流转情况等，这既是党员身份的证明，也是党费缴纳证和党员活动手册。“一本通”还对党员参加民主评议情况、定期汇报思想工作情况、参加党员志愿者服务活动情况、参加党组织生活和党内生活情况等逐一进行量化，使各基层党组织能够在抓好党员队伍常规性管理的前提下，加强对离退休党员、外出流动党员等的管理，进一步规范党的基层组织和队伍建设。四是抓好党员的素质教育。及时了解党员的思想动态，做好政治思想工作。认真落实党员责任区，针对党员中出现的思想问题及时开展谈心活动，并协助做好问题较为突出党员的思想转变工作。抓好基层一线党员的岗位技能培训特别是基层党员业务骨干的培训，建设一支精税法、会查账、懂评估、能熟练操作计算机的党员业务骨干队伍。加强对中层党员管理干部的培训，建设一支综合管理能力强、善于解决税收难点问题的党员管理干部队伍。加强对高层次、复合型党员专业人才的培训，造就一支紧跟税收发展趋势、熟悉市场经济发展规律、拥有先进管理理念的党员税务专家队伍。力争使广大党员干部成为“思想政治好、工作实绩好、服务基层好、廉洁奉公好、遵纪守法好”的“五好”党员。五是加强党员监督管理。从退休党员干部、一般党员干部、征管一线党员干部等地税工作各个层面，聘请党内义务监督员，强化内部监督管理。完善和坚持民主评议党员制度，强化党员与党员之间的监督。实行政务公开，加强勤政廉政监督；落实行政执法责任制，加强对党员行政执法行为的监督；落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和监督。建立民主监督制度，从民主党派、工商联人士中聘请部分同志作为监督员，赋予他们参政议政、明查暗访、检查询问的权力，进一步加大外部监督的力度。　　2、规范党建制度建设，增强按章办事能力。坚持按制度办事、程序办事，建立健全党支部的各项工作制度，规范集体领导、“三会一课”、党员学习培训、民主生活会、民主评议党员、谈话提醒、目标管理责任等制度等。将制度落实情况纳入党建工作考核范围，强化督查指导，促进党内组织生活正常化、规范化。每半年对完成落实情况，进行一次检查考核，并与干部的实绩考核和提拔使用直接挂起钩来。真正发挥每个支委包括兼职支委和每个党员的作用，形成齐抓共管的合力。党支部每年不少于两次向上级党组织报告年度计划、年终总结和反映党员的思想情况，遇有重要情况及时报告。　　3、规范党员教育，确保党员教育效果。一是教育内容突出时代性。不包罗万象，尽量减少重复，着重突出特色，使教育更系统，更专一。把理想、信念教育作为主要内容，教育帮助党员树立正确的世界观、人生观、价值观。当前尤其是抓好把十七大精神和新党章学习，开展“学习十七大、学习新党章”的主题教育活动。二是教育突出针对性。创新开展主题鲜明、生动活泼的有针对性的党员教育活动，做到贴近思想、触动心灵，提高“三会一课”质量和效果。比如在确定党课主题内容之前，授课人要深入调查研究，通过召开座谈会，个别谈心等形式，了解和分析每位党员干部在生活中存在的思想困惑和心理失衡问题，然后有针对性地选择以工作实践中正反两方面的典型事例加以剖析，正确回答和解决党员在日常工作和生活中的思想困惑和“热、难”问题，使党员每上一次党课就能在思想认识上得到一次提高。做到分层教育、分类指导。如：对普遍党员教育更多的侧重于贯彻执行党的路线、方针、政策，党的宗旨观念，党风、党纪等方面的教育。对中层以上党员干部主要侧重于正确的发展观、政绩观、人才观、群众观的教育。三是教育的形式力求多样性。坚决改变单纯的说教式、封闭式教育为现身说法、图片展览、影视录相、现场参观、读书活动、知识竞赛、交流学习成果等，力求使党员教育开展得有声有色。大力倡导网络教育形式。通过多种方式，因地制宜，将思想性、知识性、趣味性三者有机结合起来，使教育活动做到情调高雅、丰富多彩，真正把教育寓于党员喜闻乐见的活动形式之中，使受教育者在富有乐趣的文化活动中受到潜移默化的陶冶和教育。　　4、规范服务内容，全力打造一流服务水平。制订党建工作服务规范，实现“服务内容系统化、服务程序规范化、服务要求具体化、服务载体多样化、服务资源社会化、服务信息网络化”的党建工作模式，把党建工作的立足点转移到为地方经济发展服务、为纳税人服务、为基层服务上来。一是为经济发展服务。党组成员带头加强地税政策调研，加强与有关部门的信息交流和共享，科学分析预测地方经济社会发展态势，定期向地方党委、政府报送地税收入统计报表和专题分析报告，为地方党委、政府宏观经济决策提供依据和参考。积极为地方经济发展建言献策，不断加强税法宣传，整顿税收秩序，狠抓税务公开、政务环境评议评价和文明创建工作，提高税收环境对生产要素的吸引能力，促进经济和地税发展的良性循环。二是党员干部为纳税人服务。强化为纳税人服务的意识。尊重纳税人、服务纳税人，以纳税人满意程度作为考评党员工作实绩和效率的重要标准，把为纳税人服务贯穿于地税工作的全过程，坚持在管理中服务，在服务中管理。加强教育培训。开展多种形式的学习培训，鼓励党员参加各种专业技术资格或职称考试，全面提升党员队伍综合素质，不断提高服务水平和能力。坚持局党组成员与企业挂钩联系制度。对挂点联系的重点企业每季度至少走访1次，主动上门征求意见建议，及时协调解决企业在自身发展过程中涉及的相关问题，有针对性地改进纳税服务，帮助扶持重点税源企业发展生产、提高效益、做优做强。开展党员“工作先锋岗”、“服务示范岗”创建活动，严格履行党员服务承诺。实行限时办结制、首问责任制和一次性告知制。推行“绿色通道”服务、温馨提醒服务、查前告知服务。三是为基层服务。坚持求真务实，密切联系基层，诚心诚意为基层党组织解难事、办实事、做好事，上级党组织带头深入基层了解干部职工思想、工作、生活情况，及时发现并妥善解决实际问题。　　5、规范实施党内激励、关怀、帮扶机制，促进党内和谐。按照十七大报告中提出的“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员”的要求，通过规范实施政治激励、人文关怀、党内帮扶三大工作机制，促进党内和谐，提高广大党员的政治责任心和工作热情。一是规范实施政治激励机制。在强调党员奉献的同时，提高党员的政治生活待遇。实行党员绩效考评，通过开展优秀建议评选、学习体会评选、政治知识竞赛、业务知识竞赛等多项活动实行量化考核。开展评选优秀党员活动，对优秀党员给予适当的精神或物质奖励，在推优选先时优先考虑，为其它党员树立榜样。二是规范实施人文关怀机制，增强党员的幸福感、归属感。继续深入开展“党内温情三送”，继续深入开展为党员过政治生日活动。进一步健全完善遇难送关爱、生日送祝福、生病送问候的经常性关爱机制，认真落实关爱党员的各项要求。深化党内谈心制度，党组织要做到“四个谈心”：即在思想认识有偏差的时候要谈心，为党员疏通思想，纠正偏差；在工作遭受挫折的时候要谈心，帮助分析原因，总结经验，变压力为动力；在生活遇到困难的时候要谈心，了解党员生活状况，设法解决后顾之忧；在获得荣誉的时候要谈心，告诫保持清醒，做到谦虚谨慎，鼓励再接再厉。坚持走访慰问老党员制度。三是规范实施党内帮扶机制，增强党员的成就感荣誉感。为无职党员设岗定职。根据党员的个性特点、专业特长等，设立党员先锋岗、党员示范岗，推行“党员挂牌上岗”制度，在党员中开展争当“五大员”（和谐建设员、政策宣传员、民事调解员、民情信息员、群众服务员）活动，进一步改善党群关系，树立了党员良好形象。采取“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”等形式，大力开展“结对帮扶”活动。通过规范实施党内激励、关怀、帮扶机制，努力形成党组、党委关心支部、支部关心党员、党员都来关心服务人民群众的生动局面。　　6、规范党建阵地建设，努力实现三化。一是阵地建设实现规范化。党员活动室作为党员活动的主阵地，做到规范设置。二是阵地建设标准化。基层党支部结合本单位实际，按照“十有”标准，建立功能设施齐全的标准化党员活动室，即有牌子；有党旗、党徽；有制度；有桌椅；有档案柜；有电教设备；有报刊杂志；有台帐；有宣传栏；有专人负责。三是阵地利用高效化。做到建、管、用并举，充分发挥党组织活动场所的作用，真正成为对党员进行经常性教育管理的重要场所和党员之家。