提高税收征管质量的几点思考来源：江苏国税网作者：张永兴 施建生日期：2008-04-22字号[ 大 中 小 ] 　　一、目前税收征管质量管理工作中存在的主要问题　　税收征管质量是反映一定时期内税务机关征管工作水平和效率高低的一个重要标尺，也是确保完成税收收入任务的重要条件，它检验税务机关行政执法的规范化程度与管理质量。随着新时期税收工作的快速发展，税收征管质量管理工作还存在着许多不容忽视的新情况、新问题和新矛盾亟待解决。　　（一）质量理念有待更新。税收征管质量完全取决于税务机关的征管行为，它需要规范的操作规程和较强的管理质量理念。但从实际情况看，由于长期受计划经济体制的影响，税收征管还没有真正从传统的手段和方式中摆脱出来，高效率的信息流发展与低效率的人流、物流存在较大反差；有的固守习惯，主观上缺乏质量管理意识；凭主观经验指挥做事；有的只看重组织收入，忽略质量流程管理；有的在质量管理过程中，过于注重数据、台账，存在着盲目性，对实际征管情况缺乏深层次的了解，过于理念化、完美化而走向另一个极端。　　（二）征管模式有待完善。虽然已经建立了集中征收、一级稽查、强化管理的征管模式，但征收还停留在开票及统计方面，偏重于空间上办税场所的集中，缺乏高层次、高效的纳税信息集中处理和对纳税人快速便捷的全方位服务；稽查工作还没有真正起到强大的震慑作用；税收管理出现思想认识不到位，征纳信息不对称，人员素质不适应，管理力量相对不足，运行机制不够健全等问题，集中表现为“疏于管理、淡化责任”。如税收管理员要完成路段巡查、登记核查、纳税评估、日常检查、定额调查、信息维护、日常统计、税法宣传、催报催缴等办税大厅无法完成的事项；如果没有征收的严格把关，没有稽查强有力的支持，税收管理只能疲于应付，蜻蜓点水，征管质量难以得到提高。　　（三）工作流程设置有待科学化。目前岗位设置不尽合理，“一窗式服务”尚未真正到位；税收管理员制度本是对管户制和管事制的扬弃，但实际工作中，管理员未能真正从管户制向管事制转变；由于信息化程度不高，共享率低，流程太长，分工过细，资料传递不顺畅；有的审批流转，过于理想化，个体工商业户税收如定期定额审批，先有管理员采集、录入，再有定额讨论和召开评议会议，管理股长审核，最后分局长审批通过，看似合理规范，但有的信息系统开发还没有完善，审批环节只能以点击审批通过，没有起到真正意义上的作用。　　（四）征管力量有待重组。以启东市国税局为例，目前管理员共91人，人少事多、岗多矛盾突出，往往一人兼任数岗数职，担子重，责任大，容易出现“多做多差错”而被追究责任多的现象，严重影响了干部职工的工作积极性和主动性的发挥。人力资源配置不尽合理，机关科室除了指导基层抓好税收征管外，还疲于应付地方各级党委、政府的各类创建以及各类会议等。城区分局的管理员管辖2600多户企业及7500家个体工商户，农村分局由于纳税人分散，目前农村分局管理员36名，管辖着分布在1015平方公里的企业2850户和个体户13000家的纳税人。税收管理员能力素质参差不齐，征管力量相对薄弱，经常出现漏征漏管户和管理不到位的现象。　　二、提高税收征管质量的措施建议　　（一）加强培训，贯彻质量概念。要进一步全员树立征管质量新理念，营造高度重视征管质量和提升征管质量的氛围，强化征管质量监控，用严格的质量管理标准推进征管质量。要全员树立质量概念，严格执法、规范管理，立足长远、持续改进，做到“目标同向，工作同力，发展同步”。征管质量是管理行为的“事后”结果，其数据是不可变的，而“事前防范”的如何，则可以形成不同的结果，“事前防范”的程度决定着征管质量的高低。所以要突出抓好对管理人员的教育培训，提高管理人员的整体素质和综合素质，为落实税收管理员制度提供人力资源的保障。　　（二）合理整合人力资源，发挥征管查职责。科学设置岗责体系，要从实际出发，以事定岗，依法定岗，权责相当，互不交叉重叠，廉洁和高效相统一，将税收征管流程内的征收、管理、稽查等执法工作，细化为具体的执法岗位，岗职界定清晰、得当，以岗定责，以责管人。要转换基层单位职能，基层单位为完成税收任务占据了主要精力，削弱了对管理的重视，因此强化管理，提高征管质量要打破基层单位的全职能配置，将全职能基层单位转变为以税源监控为主的管理单位，从组织和职能设置上保证管理的进一步强化。同时建立健全征管质量考核体系，为强化机制管理提供保证。　　（三）简化流程，提高征管效率。简化、优化办税流程的根本目的是为了提高征管质量和效率，而不是放松税收管理，降低执法要求。要根据压缩管理层次和减少管理环节的要求，将部分税收审批事项，由机关审批向办税服务厅窗口前移，减少审批流转环节，使部分办税事项能够在办税服务厅当场办结，为纳税人提供快捷、高效、优质的服务。同时，对办税业务的调查事项进行整合，精简不必要的流转环节。要注意重视征管业务流程各节点之间的衔接，将责任区的管理人员，从事务性、程序性工作中解放出来，集中精力，加强税源监控，使税收管理员有充裕的时间和精力，了解企业的生产经营情况，掌握税源增减变化情况，以取得组织收入的主动权，不断提高征管质量。　　（四）以能定岗，挖掘管理潜能。执法人员的素质是影响税收征管水平的关键性因素。目前，税收征管一线高层次、复合型人才还比较少，随着税收征管改革进程的加快，相当一部分税务干部的管理观念和综合素质跟不上管理的步伐，阻碍了税收征管工作质量和水平的提高。要着实培育一支思想好、作风正、业务熟、会分析、懂评估、能查账、善管理的税收管理员队伍，通过多层次、全方位的业务培训，提高征管一线人员的综合业务素质。各级税务机关必须合理配置人力资源，把既懂业务，又具备高度责任心、有极强法治意识的税务干部充实到税收征管一线。同时，建立能上能下、优胜劣汰的选人、用人机制，全面推进竞岗、竞职，增强干部队伍的活力，使之发挥更大的主观能动性和工作效能。　　作者单位：启东市国税局