[原创]关于加强重点税源监控的实践与思考来源：山东省国家税务局作者：刘国华宋志海日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　税源监控是指税务机关根据税收有关法律、法规，通过系统规范的现代化手段和方法，对税源进行全方位监测、管理和信息跟踪，并分析预测税源发展变化趋势，有效防止税款流失的一系列税收管理活动，它贯穿于税收征管工作的全过程。重点税源则是直接影响税收收入的主要因素，因此，只有核实和控制住重点税源，才能使税收征管措施做到对症下药、有的放矢，才能增强组织收入的预见性、主动性，从而使税收任务建立在坚实可靠的基础之上。近年来，齐河县国税局立足本县实际，不断提高重点税源控管水平，取得了显著成效。　　一、加强重点税源监控工作的必要性　　首先，加强重点税源监控是实施税收精细化管理的客观需要。加强重点税源监控，通过建立动态管理的监控指标体系，全面了解掌握纳税人的基本情况指标、申报情况指标、相关对比指标以及其它涉税指标等，通过综合分析相关数据、纵横交叉监控比对、筛选异常数据，使税收管理员及时了解纳税人的真实情况，并能比对分析出纳税申报中存在的问题，为领导决策提供有效依据。　　其次，加强重点税源监控是构建和谐征纳关系的需要。一方面通过对所辖重点税源的监控，可以准确掌握本年度税收总量、税源分布和税收收入结构等变化情况，从中发现地方经济发展中的矛盾和不协调、不合理因素，并依此当好地方参谋，向政府提出针对性合理化建议，促进地方经济持续、协调、健康发展。另一方面通过监控分析，在掌握纳税人有关经济指标的基础上，通过督导帮促、预警提醒等手段，及时辅导纳税人正确履行纳税义务，并可根据不同的实际需求，在发展生产、改善经营、优化管理、增收节支等方面提供相关信息，帮助想点子、找路子，及时发现和指导有关涉税事项，从而避免被查处罚，搞好纳税服务。第三，通过对监控掌握的一手资料进行科学分析，税务人员可以积极参与政府和企业有关项目的可行性论证研究，建言献策，为其科学决策提供参考，促进税收与经济的同步发展，融洽和谐征纳关系。　　再次，加强重点税源监控是着力提高信息化控管水平和纳税遵从度的需要。通过加强对重点税源的监控，可以有效扩大对纳税人数据信息的采集面，提高各类数据信息的完整性、准确性和真实性。并可利用相关技术手段和方法进行测算、分析、对比，强化对纳税人纳税申报的真实性、准确性，针对发现的疑点，及时开展纳税评估，既能提高信息化控管水平，又可夯实税收征管基础，提高税收征管质量。同时，通过加强监控，及时发现和纠正纳税申报中的问题，可在优化纳税服务的基础上，进一步提高纳税人的依法纳税遵从度，促进纳税人依法申报纳税。　　二、加强重点税源监控的几点有益探索　　众所周知，重点税源企业作为组织收入的“牛鼻子”、“领头羊”，其税法遵从度相对较高，一般不会在帐簿上做手脚以达到偷逃税款的目的，但容易受政策性因素、市场形势、企业内部变化的影响，造成实现税收收入忽高忽低，给税收管理工作带来被动。根据重点税源企业的特点，结合我们近年来的工作实际，我们认为，应当从以下几方面入手，夯实重点税源监控工作。　　一是强化重点税源企业收入分析与预测。将重点税源企业列入名单，加强其税源预测和分析，税收管理员在对重点税源企业实行日常监控的基础上，要求税收管理员按月对下个月的税源情况，写出详细的税源监控分析报告，及时反馈给相关科室，由计划统计科负责汇总、整理，分析重点税源的潜在变化对整体税收的影响，准确把握纳税人的生产经营情况和涉税信息的变动情况，做到心中有数，从而抓住重点，掌握全局，达到及时发现问题，及时疏导解决的目的。同时加强与重点税源企业和行业相关部门固定联系制度，及时掌握税源的动态发展趋势，强化对重点税源的分析能力和预测能力，为税收决策和组织收入工作提供了可靠依据。　　二是认真落实重点税源监控实地调查机制。要求税收管理员必须按计划进行入户实地调查，重点了解企业目前的生产经营状况和未来的发展趋势情况，获得*9手材料，并做到“八清楚”，即税源底子清、生产经营情况清、税源变化动态清、财务核算清、发票管理清、涉税资料清、税款缴纳清、人员责任清。　　三是强化对重点税源企业的纳税辅导与宣传。促使企业正确进行财务核算、准确计算应纳税款并及时进行纳税申报，对企业进行纳税辅导、税收政策宣传必不可少。为此该局要求税收管理员在税源监控过程中及时做好纳税宣传和纳税辅导等服务性工作，加大对税收征收管理法及当前新出台的一些税收政策的宣传力度，及时给纳税人辅导讲解，使纳税人对税收知识和税收政策有更深刻的认识和理解，从而提高纳税意识；帮助企业规范财务，健全账务，搞好核算，减少纳税计算中的失误。通过采取行之有效的纳税服务促进与企业的沟通、理解，从而保证重点税源监控工作的顺利开展。　　四是实施动静结合强化分类管理。在重点税源企业监控中，我局建立了静态分析与动态监控相结合的模式，即对一定时间内相对不变的信息建立静态重点税源分户档案，如企业生产基本情况、生产工艺、主要产品（商品）劳务、原材物料、财务资金状况等，从而为重点税源宏观分析提供必要的信息资料。对企业当期（月）出现变化的信息，及时建立动态税源分户档案，如当期产量、销量、产成品库存量、销售价格、销售收入、销项税额、购进原材料数量、购进原材料价格、进项税额、当月实现应纳税额、应收帐款、应付账款、实现利润等，为编制税收计划、完善征管、科学征收、发票发售、税务稽查等项管理工作提供真实可靠的信息依据。　　五是强化过错责任追究力度。通过建立监督考核机制，强化对税收管理员的过错责任追究力度，考核内容包括是否在按月上报的税收分析中反映重点企业的有关情况，是否及时上报重点税源企业的重大涉税问题，是否与重点税源企业建立联系制度等，并对重点税源企业管理的主要指标登记率、申报率、申报准确率及欠税的增减率等实行过错责任追究，从而确保税源监控质量。　　作者单位：齐河县国家税务局