财政部关于做好2012年下半年重点科目支出预算执行管理工作的通知

各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）：
　　今年以来，为切实做好地方财政支出预算执行管理工作，地方各级财政部门按照财政部党组的安排、部署，高度重视、精心组织、注重落实，取得了明显成效，在不断提高财政资金使用及时性、均衡性、有效性和安全性的同时，有力保障了当地经济社会发展。但从上半年分科目预算执行进度情况看，“节能环保”和“商业服务业等事务”等重点科目低于序时进度，影响了政策绩效的充分发挥，影响了节能减排、现代服务业发展等重点工作的顺利推进。为此，现就有关事项通知如下：
　　一、统一思想，高度重视，充分认识加快预算执行进度的重要性和紧迫性
　　预算执行关系到党和国家方针政策的贯彻落实，关系到财政政策效能的有效发挥。财政部党组高度重视预算执行工作，对加强预算执行管理、提高资金使用效益提出了明确要求。当前，我国经济形势依然复杂严峻，迫切需要落实好积极的财政政策，充分发挥财政政策宏观调控职能。抓好“节能环保”、“商业服务业等事务”等重点科目预算执行管理工作，将有效推进节能减排，加快节能环保等战略性新兴产业发展，促进生态文明工程建设；将为落实家电下乡政策，支持商贸流通体系建设、促进现代服务业发展提供财力保障，对于稳增长、调结构、惠民生，都有重大意义。为此，各地务必要将思想和行动统一到财政部党组的决策部署上来，统一到落实积极财政政策、服务经济社会发展大局的要求上来，抓好重点科目预算执行管理工作，进一步提高预算执行的均衡性和有效性。
　　二、落实责任，完善制度，进一步加大重点科目预算执行工作力度
　　要进一步强化预算执行责任制度，主要领导负责，将工作任务层层分解，一级抓一级，层层抓落实。要切实采取工作例会、上门督促、内部通报、当面约谈等方式，将重点科目预算执行工作落到实处。要借鉴兄弟省份在预算执行方面好的做法，总结本省（区、市）其他科目预算执行的成功经验，推进重点科目预算执行再上新台阶。要加强项目单位与其他利益相关方的关系协调，及时发现预算执行中的矛盾和问题，切实采取措施予以妥善解决，力争重点科目预算执行进度有明显起色和大幅提高。
　　三、分类管理，突出重点，确保重点科目预算执行取得实效
　　要根据重点科目下各专项资金财政分配管理方式的不同，有针对性地采取措施，进一步改进与加强专项资金管理。对党中央、国务院决策或者中央部门会同财政部确定的重大项目，要创造条件抓紧组织实施，加快资金拨付；对按因素法切块下达由省（区、市）统筹安排使用的项目，要严格按管理要求尽快落实项目并及时拨付资金，不得在省（区、市）、县（市）级财政部门滞留；对部省签订协议的项目，要进一步强化地方责任，尽快组织落实；对以收定支、据实结算等有特殊管理要求的项目，要做好各项前期准备，如果条件允许应当先预拨、后清算；对领导和社会关注、关系群众切身利益的民生项目，更应作为重中之重，切实抓好预算执行。
　　四、加强分析，完善政策，切实提高资金使用效益财政政策效能
　　预算执行的过程就是政策落实的过程。要将重点科目预算执行与调整完善政策机制、抓好重点工作落实相结合。当前，重点落实好节能产品惠民工程，扩大节能家电推广。深入推进淘汰落后产能、节能技术改造等重点节能工程，有效促进资源能源节约。扎实推进城镇污水处理设施管网建设、三河三湖及松花江流域水污染治理、重点湖泊生态环境保护、农村节能减排等重点工作，切实加快改善生态环境。要高度重视新形势下的商贸流通工作，用好管好商贸流通服务业发展资金，大力支持农村与农产品物流体系建设，将财政资金更多向服务业薄弱环节与关键领域倾斜，更好地支持服务业发展。
　　五、强化考核，奖优罚劣，建立健全重点科目预算执行激励约束机制
　　建立健全重点科目预算执行激励约束机制，对重点科目预算执行管理工作进行考核、评比，鼓励先进，鞭策落后。对预算执行排名靠前的省（区、市），我们将通报表扬并抄送省（区、市）政府办公厅，并在安排下年度中央对地方转移支付资金时予以适当倾斜；对排名靠后的省（区、市），我们除了通报批评并抄送省（区、市）政府办公厅以外，还将在安排下年度中央对地方转移支付资金时，严格扣减直至取消政策支持。
　　请各省（区、市）财政厅（局）及时将重点科目预算执行进度、预算执行管理工作中存在的问题以及对财政部的意见和建议，报送财政部（经建司）。