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财政管理体制-2018经济师基础考点讲义

来源：高顿网校 2018-08-23 16:59

　　一：2018经济师基础大纲-第十六章

　　理解财政管理体制和财政转移支付，掌握财政管理体制的内容、分税制财政体制改革的内容、深化财政体制改革的内容、我国财政转移支付的内容、深化财政体制改革的内容、我国财政转移支付的内容，理解中央与地方财政事权和支出责任划分改革的内容。

　　二：理解财政管理体制和财政转移支付

　　财政管理体制的含义

　　财政管理体制，就是国家管理和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。

　　（1）、广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。

　　（2）、狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。

　　财政管理体制的内容及类型

　　根据国际经验，政府间财政收支划分呈现的基本特征，是收入结构与支出结构的非对称性按排。即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。

　　三：分税制财政体制改革的内容

　　四：深化财政体制改革的内容

　　1.完善中央与地方的事权和支出责任划分

　　①适度加强中央事权

　　②明确中央与地方共同事权

　　③明确区域性公共服务为地方事权

　　④调整中央与地方的支出责任

　　2.进一步理顺中央与地方的收入划分

　　根据税种属性，遵循公平、便利和效率原则，将收入周期性波动较大、具有较强再分配作用，税基分布不均衡、税基流动性较大、易转嫁的税种划分为中央税，或中央分成比例多一些；

　　将其余具有明显受益性、区域性特征、对宏观经济运行不产生直接影响的税种划分为地方税，或地方分成比例多一些。

　　五：我国财政转移支付的内容

　　1、最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。

　　2、财政转移支付制度具有重要作用

　　（1）为地方政府提供稳定的收入来源，弥补其收支差额，这是财政转移支付制度的最基本作用。这一制度增强了地方政府提供本地区公共物品和服务的能力，有利于实现政府间财政关系的纵向平衡。

　　（2）通过财政转移支付可以在一定程度上解决各地方之间因财政状况不同而造成的公共服务水平的不均等。

　　（3）实施财政转移支付制度，中央政府通过对地方政府的专项拨款，可以对地方的财政支出项目进行调节，有利于增强中央政府对地方政府的控制能力。

　　3、财政转移支付的特点：完整性、对称性、科学性、统一性和灵活性相结合、法制性。

　　4、通常情况下，对于地方事权范围的支出项目，中央政府通过一般性转移支付实施财力匹配与均衡；专项转移支付严格限于中央委托事务、共同事权事务、效益外溢事务和符合中央政策导向事务。

　　5、我国现行的财政转移支付由一般性转移支付和专项转移支付组成。

　　（1）一般性转移支付：是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。

　　（2）专项转移支付：是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需要按规定用途使用。专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。

　　6、规范财政转移支付制度的任务

　　（1）.完善一般性转移支付的稳定增长机制。增加一般性转移支付的规模和比例。

　　（2）.清理、整合、规范专项转移支付。

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