政府会计标准体系取得重大进展，建立权责发生制政府综合财务报告制度的进程正在稳步推进。

日前，财政部发布《政府会计制度———行政事业单位会计科目和会计报表(征求意见稿)》(下称“《征求意见稿》”)。此举在贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院批转的《财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(下称“《改革方案》”)有关要求的基础上，将《政府会计准则———基本准则》以及存货等政府会计具体准则落实到具体的政府会计核算中，真正让政府会计改革全面精准落地。

《征求意见稿》总体包括六部分内容，主要列出了财务会计和预算会计两类共计102个一级会计科目，并对其核算内容、明细核算要求及相关账务处理进行了详细的规范。值得注意的是，《征求意见稿》采用财务会计和预算会计“平行记账”的方式，按照会计科目顺序对行政事业单位主要业务账务处理进行了说明。此外，《征求意见稿》还规范了4张财务报表的格式和3张决算报表(预算会计报表)的格式，并规范了这7张报表和附注的编制说明。尤为重要的是，《征求意见稿》一旦正式开始实施，各单位、各部门将可以基于本制度核算生成的会计数据，直接生成权责发生制政府财务报告，这将为确保政府财务报告信息的全面性、可靠性和准确性奠定坚实基础。

从内容来看，此次发布的《征求意见稿》统一了行政、事业以及行业事业单位会计制度，基本实现了会计科目、报表和核算内容统一，为各级政府财政部门编制权责发生制政府综合财务报告和各部门、各单位编制财务报告及进行成本核算奠定了坚实的会计核算基础。《征求意见稿》采用政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的核算模式。一方面，《征求意见稿》在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，强化了财务会计功能，能够更加完整地反映政府会计信息;另一方面，财务会计采用权责发生制，而预算会计采用收付实现制，兼顾了当前实际情况和长远改革方向的制度安排，使得政府会计核算既能反映预算收支等预算管理所需信息，又能反映资产、负债、运行成本等财务管理所需信息。

而在预算会计与财务会计适度分离的同时，《征求意见稿》对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账”，并要求净资产要素与预算结余要素保持衔接，同时强化了财务报表与决算报表之间的勾稽关系。财政部表示，这一做法的主要目的是力求在同一会计核算系统中政府预算会计要素和财务会计要素相互协调，决算报告和财务报告相互补充，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。

实际上，这一做法与党的十八届三中全会和《改革方案》的精神保持了高度统一。这种适度分离又相互衔接的政府会计核算模式，兼顾了现行部门决算报告制度的需要，又能满足部门编制权责发生制财务报告的要求，并且避免了部门和单位采用两套会计信息系统进行核算和编报的复杂性，使公共资金管理中预算管理、财务管理和绩效管理相互联结、融合，全面提高管理水平和资金使用效率，对于规范政府会计行为，夯实政府会计主体预算和财务管理基础，强化政府绩效管理具有深远的影响。

本文来源：刘安天；来源：中国会计报