政府会计制度即将面世这一消息聚焦了业内人士的目光。
财政部近日发布《政府会计制度———行政事业单位会计科目和会计报表（征求意见稿）》（下称“《政府会计制度（征求意见稿）》”），这是一个适用于各级各类行政事业单位的统一的会计制度。
它意味着我国此轮政府会计改革将向前再推进一步。
2014年底，国务院批转财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（下称“《改革方案》”）提出，权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和基础任务就是要建立健全政府会计核算体系。制定政府会计制度便是其中的一项重要内容。
业内人士认为，《政府会计制度（征求意见稿）》透露出两个重要信息，一是贯彻了简化实务操作的精神；二是坚持与相关财政法规政策相协调的精神。
简化了实务操作
政府会计改革启动以来，是否能够让一线财会工作者迅速上手并简化实务操作，一直是实务界和理论界关注的重点。因为，如果实务操作繁琐，可能将成为推动改革的阻力，或者增加改革的成本。
但是，《政府会计制度（征求意见稿）》向业内人士表达了一个重要观点，就是简化实务操作。这受到业内人士赞许。
东北财经大学会计学院副教授常丽分析认为，《政府会计制度（征求意见稿）》在简化实务操作方面主要表现在以下几个方面。
*9，《政府会计制度（征求意见稿）》统一了行政事业单位的会计科目设置及具体应用。之前颁布的*7的行政事业单位会计制度和事业单位会计制度存在一定的差异，至少需要使用两套会计科目来进行会计核算，给制度学习和实务操作都带来了相应的困难。
第二，《政府会计制度（征求意见稿）》对会计科目的设置比较简要、明了。
统一后的会计科目包括财务会计科目和预算会计科目。在财务会计科目设置方面，净资产类科目有明显的简化，引入了限定性净资产和其他净资产的分类方法，改变了行政单位会计制度中对净资产的分类方式，减少了繁琐的账务核算。
另外，费用类科目的设置也比较简要，突出了业务活动费用、单位管理费用和经营费用，比较易于理解和应用。在预算会计科目方面，预算支出类科目的设置非常简明，突出了行政支出、事业支出和经营支出，便于实务操作。
第三，《政府会计制度（征求意见稿）》充分尊重会计职业判断，在会计计量方面允许采用名义价值。这样更有利于会计实务操作中简化资产价值确定的程序，及时确定资产的入账价值。
中国科学院上海技术物理研究所财务处处长徐勇补充说，《政府会计制度（征求意见稿）》对资产的后续核算包括折旧、摊销、坏账准备等计提方法，均采用了简便易行的方法，如固定资产折旧不考虑预计净残值、一般采用年限平均法，无形资产摊销上对于使用年限不确定的无形资产可以不摊销等规定。
简化实务操作建立在统一的政府会计制度的基础之上。这无疑将有助于行政事业单位会计的统一，加快政府会计改革的进程。
“简化实务操作的好处在于尽量减少了引入财务会计内容所带来的复杂性，便于一线的财务人员学习、理解和贯彻；提高相同或类似业务在账务处理上的一致性，增强不同单位之间财务信息的可比性；有利于稳步推进政府会计的改革和发展，从简化到细化，逐步完善我国政府会计制度。”徐勇说。
常丽从另一个角度进行补充说，简化行政事业单位会计核算的实务操作，将提高行政事业单位会计的规范性和实务操作的准确性，减少实务操作中不必要的误区。而且，简化行政事业单位会计科目，将有助于财务报告的编制，提高行政事业单位会计信息质量。
坚持与相关财政法规政策相协调
《政府会计制度（征求意见稿）》旨在建立适用于各级各类行政事业单位的统一的会计制度。
而我国现行政府会计标准体系主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计，包括《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》，以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构等行业事业单位会计制度和有关基金会计制度等。
如何处理好与现行会计标准体系的关系，是业内人士关注《政府会计制度（征求意见稿）》的重点之一。
事实上，《政府会计制度（征求意见稿）》和预算管理制度以及财务管理制度保持了协调。常丽分析认为，这主要表现在两个方面。
在科目设置方面，政府会计制度（征求意见稿）》坚持与预算管理制度和财务管理制度相协调。比如，为了与国库单一账户制度相协调，就设置了零余额账户用款额度、财政应返还额度等相应的会计科目。为了与基本建设财务规则相协调，制度中设置了基建工程和工程物资等相应的资产类会计科目。
在财务报告制度方面，政府会计制度（征求意见稿）》要求提供与预算管理制度和财务管理制度相关的会计信息。
比如，除了要求提供一般的预算收入支出表之外，还要求编制预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表，以保持与预算管理制度相协调。除了资产费用表和收入费用表之外，还要求提供反映具体的基本建设资金来源和使用的报表，以保持与基本建设财务规则相协调。
在资产和负债的核算上，《政府会计制度（征求意见稿）》与现行行政事业单位财务规则、行政事业单位国有资产管理办法等制度相协调。
“这既有利于保持行政事业单位基本财务规则的稳定性和连续性，便于财务人员对科目的理解、掌握和运用，又有利于充分利用会计信息系统，完整反映行政事业单位的资产结构和资产规模。”徐勇说。
业内人士希望政府会计制度与预算管理制度、财务管理制度能够保持协调，因为这种协调可以赢得很多好处。
常丽认为，这种协调可以体现政府会计服务于预算管理和财务管理的特点，更好地实现政府会计的目标；更好地落实预算管理制度、财务管理制度，将政府会计制度和相应的预算和财务制度融为一体，提高政府部门的管理效率等。
本文来源：中国会计报；作者：罗晶晶