日前，工业和信息化部印发《钢铁工业调整升级规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》），其中提出推进铁矿山税费改革，清费立税，研究推动降低矿山税费负担。落实公平税赋政策，推动取消加工贸易项下进口钢材保税政策。适时调整重大技术装备所需钢材进口税收减免政策。

钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是国之基石。长期以来，钢铁工业为国家建设提供了重要的原材料保障，有力支撑了相关产业发展，推动了我国工业化、现代化进程，促进了民生改善和社会发展。然而，随着钢材市场价格持续下跌、进口铁矿石比重持续提高，近年来国内矿山企业生存压力明显增大。

业内人士表示，中国铁矿石企业相对于国外企业，开采成本高、品位比较低，国内企业相对国际铁矿石大企业，竞争力比较弱。随着中国经济放缓，全球铁矿石价格降低，国内铁矿石企业普遍处于亏损状态，很难和低价的进口铁矿石竞争。

“目前我国铁矿石企业税费负担过重，严重影响了国内铁矿山发展和正常生产经营。”中央财经大学教授谭云明表示，“这样不利于企业增强竞争力，不利于调结构。因此，对企业大幅减税会增强企业竞争力，有利于增强抵御进口矿冲击的能力，支持结构调整和产业升级。”

我国铁矿资源性税负远高于国际平均水平。从今年7月1日起，资源税改革全面推开，绝大多数矿产品资源税由从量定额计征改为从价计征，并确定了1%至15%的税率幅度。分析人士认为，从价计征有利于解决目前矿业资源税费过高、负担过重问题，提高国内矿山竞争力；可促使企业提高生产技术，提高资源的利用率、降低能耗；有利于提高矿山管理水平和经济效益，淘汰一批高能耗、低技术含量的企业，抑制目前矿业行业产能过剩的局面。

分析人士认为，虽然资源税改革后，我国铁矿企业总体平均税负下降不少，但与澳大利亚、巴西矿山企业3%~5%的税负相比，仍然存在差距。为此降低税负势在必行。

与此同时，我国实施进口钢材保税政策，是为了吸引外资，促进外贸发展，但后果是国产钢材无法与进口钢材公平竞争，引发加工贸易企业大量采购进口钢材。

谭云明表示，取消加工贸易项下进口钢材保税政策的实施，无疑将增加一部分进口钢材的成本，对国内拥有相同生产技术的钢铁企业而言，无疑是一利好。从而促使企业转为向国内钢企采购相关钢材。此外，进口产品主要是技术含量较高的产品，取消保税政策有利于促进国内钢厂与国外钢厂的公平竞争。

《规划》还提出，充分利用现有资金渠道，鼓励地方探索多种方式配套措施，引导金融机构、社会资本等，支持规划的重点任务。
本文来源：证券日报；作者：包兴安
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