国有企业作为境外投资的排头兵和主力军，“走出去”步伐不断加快，投资规模持续扩大，并呈现出多元化和高端化趋势。

在这一过程中，财务管理如何发挥好服务与支撑的作用至关重要。

对此，财政部近日印发了《国有企业境外投资财务管理办法》（财资〔2017〕24号，下称《办法》），自8月1日起正式施行，为规范我国国有企业境外投资的财务管理工作、提升财务管理水平、强化境外投资监督管理提供了有力保障。

据记者了解，在制定《办法》时，财政部经过不断调研、征求意见，吸收了以往国企境外投资财务管理工作的有效做法，并针对国企境外投资财务管理工作出现的新问题作出规定。

近年来，国有企业境外投资额逐年攀升。截至2016年底，国有企业仅在“一带一路”沿线20多个国家就建设了56个经贸合作区，涉及多个领域，累计投资超过185亿美元。

“然而，在越来越庞大的境外投资体量下，资产状况不佳、盈利能力不强、投资回报率偏低等情况时有发生。”瑞华会计师事务所管理合伙人张连起说。

据了解，当前，一些企业在海外投资时，存在事前决策随意、可行性论证流于形式、财务风险管控不力、事中管理薄弱、事后监管缺位，以及对有关决策和执行主体约束不力等问题。究其根源，企业财务管理能力与经济快速发展不相适应是重要原因。

显然，在当前经济形势下，由于国资国企改革、财务管理内涵拓展等原因，现行制度已不能满足加强国有企业境外投资管理的需求。

《办法》的发布具有很强的针对性和必要性。《办法》顺应了进一步规范国有企业境外投资财务管理工作的迫切需求，提升了国有资本服务“走出去”战略和“一带一路”倡议的能力，深具指导意义。

《办法》共7章44条，对境外投资涉及的重要财务管理工作作出了规范。

其中，境外投资的事前决策工作被着重强化。《办法》要求境外投资事前决策必须考虑财务可行性，对关键商品价格、利率、汇率、税率等因素变动从而可能影响境外投资企业（项目）盈利的情况，应进行敏感性分析，评估相关财务风险等。

中国诚通控股集团总会计师徐震表示：“境外投资财务可行性论证和财务风险预判至关重要，决定着境外投资的成败和运行收益。”把好国企境外投资的“第一关”，是《办法》中的另一亮点。《办法》提出，国有企业应当组织内部团队或者委托具有能力并与委托方无利害关系的外部机构，对境外投资开展财务可行性研究。其中，对投资标的的价值，应当依法委托具有能力的资产评估机构进行评估。

这一举措为国企境外投资安上一道“保险阀门”，也体现出《办法》对国企境外投资监管的看重。

“国内资产评估机构可以站在国有企业的立场上，协助企业谈判，能够更有力地维护我国企业的根本利益。而且，在对实物资产清查的同时进行评估价值，资产评估机构也能够积累丰富的实践经验。”上海东洲资产评估有限公司董事蒋骁说。

事实上，对于不少重视财务管理工作的国企来说，《办法》狠抓境外投资的事前决策管理，早在意料之中。作为中国最早进入国际工程承包市场的4家大型国企之一，中国路桥工程有限责任公司一直重视境外投资项目事前决策的相关工作。

“从实施效果看，做好事前决策中涉及到的税收筹划等相关工作，不仅大大降低了企业税务成本，还提高了资金运用效率，让企业取得了显著的经济效益。”中国路桥工程有限责任公司董事、总会计师董付堂说。

徐震告诉记者，对境外投资和资本运营要“试体制、试机制、试模式”，加强全过程财务管理。“我们在决策中体现与战略规划的一致性，突出投资估算与筹资计划、财务风险评估与应对方案、财务与经济评价等，注重利用中介等第三方专业机构开展工作，在实践中取得了良好效果。”他说。

事实上，政治与法律环境、财税与外汇政策、国别环境与文化习俗等方面的区别，不仅会影响企业境外投资事前决策，也会影响其境外投资项目日常运营的方方面面。

《办法》中对于国企境外投资的事中事后财务管理要求，使上述因素均得到了全面体现。

徐震表示，企业境外投资日常运营与境内财务管理的差别很大，必须高度重视境内外差异带来的影响。一方面要结合当地的实际情况和法律要求，立足境外创造性地开展工作；另一方面要符合国家关于境外国有资产管理的基本要求，强化合规管理和风险防范。

增强财务管理的“约束力”，更体现在对境外投资的审计监督上。“若没有完善的审计监督机制和创新的审计方式方法，审计的工作效率无法保证，也不能满足深化国有企业改革的需要，与国有企业有关的国家监督体系建立和加强更无从谈起。”兰州财经大学会计学院副教授邢铭强说。

可以说，精细化的财务管理为境外投资企业保驾护航，而《办法》的发布更是将此牢牢把握在制度规范之中。

据悉，在《办法》实施后，中央管理企业和中央部门管理企业集团公司本级及其逐级投资形成的境内外国有及国有控股企业，均应执行《办法》；国有企业参与合营的企业、国有资本参股公司以及非国有企业开展境外投资，可以参照《办法》执行；金融企业不执行《办法》，金融企业境外投资财务管理办法将另行制定。