近年来我国免税业取得很大发展。如日前海口海关发布消息，自离岛免税政策实施至今年6月9日，三亚、海口两家免税商店销售免税品总金额50.2亿元人民币，购物人数达206万人次。但是从世界范围比较，我国免税业发展依然不算快，免税政策创新依然不够，导致中高端消费外流严重。

　　其中一个重要原因就是免税业的业态比较单一。当前除了北京、上海两个口岸开设的进境免税店，以及海南离岛免税店等少数免税店之外，我国的免税商店主要形式是口岸的出境免税商店。能够进入这类免税商店的大部分顾客是离境顾客，如果购物，带上飞机不方便，这就制约了顾客的购买意愿。同时，大量出境的中国旅客习惯于进境前在国内免税商店大量购物，导致国内免税商店的消费者主要是国内的出境旅游消费者，真正的外国消费者消费意愿不够强烈，最终导致大量高端商品消费难以在国内实现。

　　同时，我国的免税业务正面临国际市场越来越强大的冲击。全球*5的免税店运营商DFS高顿免税店已经逐步渗透中国市场。一旦这些巨头进入中国开展运营，其掌握的市场渠道和产业影响力必将对我国免税企业造成巨大冲击。

　　面对国内和国际的双重压力，我国免税业宜做好政策法规的创新。在当前免税管理体制下，免税政策创新的制度成本较低，可以发挥出很大的作用。而且，当前我国许多免税政策都是上世纪90年代颁布实施，很多条款已经跟不上时代，需要除旧布新，将市内免税店、进境免税店等新政策以法规形式予以明确。鼓励国人尽可能在国内免税渠道购买免税商品，在政策层面避免高端消费的外流。

　　其次，宜优先发展市内免税商店。在国内出境游客居多的主要商业城市，发展市内免税商店，允许即将出境的国人在市内免税店购物。同时参照京、沪国际机场设立进境免税店，鼓励游客进境购买免税品，可以有效促使进境游客，特别是中国出境回国旅客，把在国外免税商店的消费引导回国内口岸消费。

　　最后，宜扩大购物退税的试点范围，增加退税渠道。参照国际通行做法，选择一批规模大、品牌多、档次高、信誉好的国内市场，对外国游客在境内购买的国内外商品，实行增值税退税政策，简化退税程序。同时研究针对国内出境游客开展购物退税的可行性，引导国内出境旅客在国内购物消费，促进国内高端消费的发展。