自2014年5月初[*{5}*]虚拟运营商开始放号至今，已过去近4个月时间，相关渠道的数据显示，目前170号段放号约23万个，这个数字不到基础运营商月增新用户的十分之一，其中相对较活跃的蜗牛移动、京东通信和阿里通信三家就占据了约七成份额。

　　这样的成绩，表面来看，很难说得上“理想”，和公众对虚拟运营商这一通讯市场新“鲶鱼”的超高期望值也有很大落差。

　　一些悲观的论调渐占上风，“按目前的表现来看，虚拟运营商必死无疑。”

　　2012年6月28日，工信部工业和信息化部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，明确了内地将扶持民营资本实质性进入基础电信领域，力争在移动通信试点业务方面推出一批民间示范企业，增添电信市场竞争活力。

　　2013年12月26日，工信部正式向11家企业发放虚拟运营商牌照，通过虚拟运营商，消费者将能够获得移动、电信、联通三大运营商以外的电信服务，这也标志着民营资本进入电信迈出了关键性一步。

　　概括地说，工信部引入虚拟运营商，主要目的还是响应政府要求，在基础电信领域扶持民营资本的进入，以增加电信市场的活力，首先在移动通信领域试点，之后会扩充到固网业务。

　　在业务上，工信部期望虚拟运营商与基础运营商是良性的、适度的竞争，有助于促进通信资费进一步合理化。同时，虚拟运营商应立足自身优势与特点，在新的平台上开发更多新产品、新服务，为通信业务扩充更多的功能，从而创造新的价值，提升产品的性能价格比。

　　不过，也由于我国通讯市场长期处于少数企业的有限竞争格局之下，致使公众对于打破电信垄断的意愿一直十分强烈，虚拟运营商的出现，立即承接了这一意愿。

　　不少媒体也在推波助澜，鼓吹虚拟运营商作为新入场者，能发挥“鲶鱼效应”，倒逼运营商在资费、服务等方面的大幅度变革，最终让消费者受益。而在评价虚拟运营商的阶段发展成果时，也习惯性地以此为标准作衡量。

　　对于这种说法，一位工信部电信研究院人士对记者表示，这都是公众和媒体一厢情愿的想法，“政府对虚拟运营商的期望，一开始就说了，是促进创新，期间也会有对基础运营商的一些促进作用，但是不是要对市场冲击。从能力上讲，移动转售不可能成为主战场，主战场还是三大运营商，虚拟运营商只是游击队，只能成为基础运营商业务的补充。”

　　“不认清这一点，只会期望越大，失望越大。”该人士说。

　　2、现状:政府、企业和用户都不满意

　　记者近日接触了多家虚拟运营商企业，公开上都表示，“通过这段时间运营，发现虚拟运营商在国内还是很有市场，并且大有可为，未来将以业务创新为突破，细分人群，注重用户体验并做好服务”，云云。

　　但在私底下，有获发牌企业已在秘密寻找下家接手牌照或合作，还有企业负责人对记者抱怨说，三大运营商的合约价太高，根本无利可图，“我们和传统运营商是鱼和水的关系，大水养大鱼，小水养小鱼，现在的状况是运营商给的水太少了。”

　　前述工信部电研院人士表示，工信部对发牌企业的考核指标，是服务措施是否到位、服务质量是否达到标准等，即按《电信服务规范》的要求和标准来规范试点企业，对这些企业是否盈利，或者发展了多少用户，并不关心。

　　“撇开那些‘人有我有’就去申请个牌照的企业，其他虚商都有自己的想法，并且打算长期投资，亏损4个月不算什么，着急的是媒体，他们并不着急。当然，对外可能会‘哭穷’，主要还是想争取更多资源。但是纠结批发价是没用的，即使价格降下来了，他们就有生存空间吗?最终还是要看民营企业能不能在原有的用户基础和业务上，形成资源捆绑，做出业务创新来。”

　　中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇说，“需要说明的是，现有的23万170用户，并不是虚商的目标用户，当中大部分都是友好用户，例如企业员工、发烧友等。现在还是虚商平台测试的阶段，因为担心投诉率太高，运营商并没有全面放开放号，预计今年10月份才是大面积放号的时机。”

　　“现有25家获发牌的民营企业都是大企业，一般来说，开展新业务的头半年时间，亏损是可以接受的。而且虚拟运营商很受资本追捧，虽然业务还没开展，但是都圈到了钱，像企业股价的上涨，借牌照拿地，还有品牌价值的上升等。虚商是有赢家的，现在就看如何走好第二步，继续前进了。”

　　4、即便如此，虚拟运营商业务开展的困难程度似乎同样超出了工信部的预期。

　　工信部电信研究院院长曹淑敏曾表示，在2015年前，虚拟运营商将至少给市场增加5000万新增移动用户。

　　实际上，尽管开放购买百日有余，19家拿牌企业中，用户现在能够在市面上买到相关服务的只有9家，其他还处于业务规划阶段。

　　而已放号的企业，其形势同样不容乐观，正面临着用户对170号码认知不足、购买动力不够、热情不高、配套服务还不完善等诸多难题。在目前已发放的23万个170号段中，有消息称当中有效用户不足2万。

　　按照这样的发展速度，两年5000万新增用户的目标无疑痴人说梦。

　　与此同时，在消费者而言，虚拟运营商的开局颇有点“雷声大雨点小”，种种聚焦眼球的“免费通话”、“流量不清零”、“无月租”等口号之下，实际资费并不比三大运营商的便宜。

　　除此之外，根据此前报道，首批170号码用户陆续反映，使用期间出现了固话拨打不通、部分银行和网站不发送验证码、容易被安全软件拦截等互联互通的问题。

　　当然，撇开资费以及互联互通的问题，据首批170用户反映，170号卡的通话、上网体验和三大运营商的并无区别，只是因为存在上述种种互联互通问题，并不能用作日常生活的主卡。

　　而对已经入局的民营企业来说，似乎已经走到了一个分岔路口，因种种问题还没有解决，民营企业难以快速发展虚商业务，开始放号的也是“卖一个亏一个”。

　　各家选择的路向开始出现分歧，当中有毅然按原定方向继续前行的，如涉足企业市场、移动金融创新、智能家居等，也有悄打退堂鼓，私下兜售移动转售试点牌照的，还有迷失在路上，茫然不知该往何处去的。

　　启航才四个月的虚拟运营事业，这么快就搁浅了吗?

　　总结前半年的虚拟运营商发展，邹学勇承认，确实存在概念上的错误，走了些弯路。

　　“刚开始的时候，大家都觉得牌照很重要，认为是个机会，其实并没有想清楚怎么做。一拿到牌照，就大肆从传统运营商那里挖人，挖回来的人的思维方式也仍然按照传统做法，精心设计出一些相比过去有创新意味的资费套餐组合，但是做完之后才发觉，价格的批零倒挂严重，资费并没有便宜。”

　　“现在虚商们开始慢慢看清楚了，拼的不是套餐，而是组合能力。移动互联网时代，应该做流量经营，而不是语音和短信，流量经营的核心就是内容和创新。”

　　“未来虚商面对的*5挑战，是改变用户为了号码、为了便宜的购买行为模式，必须给用户灌输新的理念，是为了服务、标识，需要特权才购买170号码，也就是将通信的大众市场，转化成细分的小众市场，虚商只做小众市场。”

　　从抓住“特权+通信能力”这个核心分析，邹学勇看好以下虚拟运营商的业务能在下半年迎来爆发增长:分享通信，跟百度结合，把贴吧流量转到170；京东，用户购买商品的行为实时变现为语音盒流量，会员管理的新形式；乐语，移动健康服务，将所有可穿戴设备联动起来，实时了解用户身体健康；中麦通信，对巴士上电视屏的深度互动，做明星的粉丝经济；话机世界，与手机业务零售捆绑，购机用户享受所有服务全免费；分享通信，与银行卡的合作，刷卡就送语音、流量；蜗牛移动，让免费语音、流量的获取变成游戏，把套餐游戏化。