城镇化的核心是人的城镇化。农村居民进了城，要真正成为城里人还面临不少困难。城乡有别，一些人“漂”在城市的边缘，在城镇化建设中掉了队。推进城镇化，让进城的人融入城市生活，需要户籍、养老、教育等公共服务的均等化作为支撑。
 

　　融不进城里人的生活圈子

　　●上了楼，家里冷冷清清的，想参加集体活动，担心仍被当成“乡下人”。

　　――拆迁进城居民 徐仙蓉

　　65岁的徐仙蓉去年搬进了湖南省郴州市的新家。

　　蓝白色相间的楼房里，现代化家具电器一应俱全，实现了她梦想的“楼上楼下、电灯电话”的美好生活。

　　徐大娘告诉记者，她所在的村子被划定为经济开发区有几年了。随着啤酒厂、建材厂等工业厂房相继兴建起来，村里的土地越来越少了。

　　去年，开发区对村子进行整村拆迁，按人头算每人可分得30平方米住房，也可以不要住房，选择货币补偿。由于儿子大学毕业后将户口迁至工作地北京，考虑到市里购物、看病更方便，她和老伴选择货币补偿，用这部分钱在市里买了一套小户型楼房。

　　“刚搬家时，看着卫生间里的抽水马桶、淋浴设备，还有厨房的吸油烟机，稀罕了好一阵子呢。”对于住惯了农家大院的徐大娘来说，楼房里干净美观的生活设施给她和老伴带来很多方便。

　　但住了半年多后，徐大娘的烦恼也出现了：

　　以前在自家院子里种菜、晒咸菜、做腊肉，她和老伴经常去街坊邻居家串门，邻里关系十分融洽。吃饭时谁家吆喝一声，就能聚集十几个人，十分热闹。农闲时大家聚在村口的大树底下聊聊天、打打牌，日子过得舒坦惬意。

　　进了城，上了楼，想做咸菜、腊肉没地方。儿子工作忙很少回家，她和老伴连邻居的面都没见过几次，更别提串门聊天了。老两口每天除了吃饭睡觉，就是看电视、听广播。家里冷冷清清的，“我们没什么事儿忙，心里也空落落的。”

　　因为说话口音太重，徐大娘出门时有些底气不足。在小区花园里转悠时，她不知道怎么跟城里人打交道，出门去楼下的超市买米买面，也生怕别人笑话。

　　社区居委会组织的集体活动，徐大娘也曾报名参加，但她担心仍被当成“乡下人”：“我和老伴在这里人生地不熟，多年在农村生活，说话方式和生活习惯跟城里人都不一样，去参加活动，害怕跟大家说不到一块儿去。”

　　“希望社区多组织一些小型活动，让我和邻居们多接触些。”作为拆迁入城的“新市民”，徐大娘也在积极寻求解决办法，“现在跟社区的几位邻居交往多了，彼此熟悉了一些，盼着早日融入城里人的生活圈子。”

　　点评：农村居民进城容易，但要真正融入城市生活，恐怕不是一朝一夕的事。远离了乡土文化，他们要怎样融入城市的生活圈子？城市不仅要在住房、生活设施上给予进城人员方便，更重要的是从精神和情感上让他们得到正常的交流，通过营造城乡一家的氛围，真正地接纳他们。
 

　　小孙女要上学，没有户口咋办？

　　●“虽然过上了城里人的现代化生活，但一家老小还是农村户口，孩子上学问题怎么解决？”

　　――进城农民 朱德良

　　北京中关村附近热闹的商业街上，朱德良的水果店就在入口处的*9家。

　　孙女在城里出生那年，老朱辞去干了20多年的村会计工作，和老伴进城照顾起了小孙女。这样，儿子、儿媳有时间忙工作，孩子们也能在父母身边，不用回老家留守，实在是两全其美的好事。

　　今年是老朱和老伴来城里的第四个年头了。卖水果、接送孙女上学是老朱每天的例行“公事”，和儿孙们生活在一起，一家人其乐融融。

　　城里街道宽敞通达，出门就是超市、卖场，住得虽然挤了点，但生活设施比乡下方便很多，老朱自认为生活和城里人差不太多。

　　他*9次感受到在城里生活的不易，是在孙女两岁半时：眼瞅着孙女快到了上学的年纪，全家人商量着尽快在城里给她找个幼儿园。

　　他先在北郊找了一家外地孩子聚集的幼儿园，园里条件不好，孙女每天放学回来身上满是蚊子包，哭着不愿意再去读书了。老朱心疼孙女，又把孙女送回老家读了几个月，因为不放心孙女，最后只能作罢。

　　和商业街上的邻居们聊天，老朱打听到附近一家社区幼儿园接收无本市户口的小孩入园，条件是要一次性缴纳三年共1.5万元的赞助费。老朱去园里打听时，小班30个名额只剩下三个空缺。他和老伴来不及犹豫，赶紧为孙女办了入园手续。

　　如今，孙女已经读中班了。老朱觉得，每个月700元学费虽然有点贵，但幼儿园条件好，离家近，而且孙女已经断断续续地耽误一年时间了，能安稳上幼儿园比什么都重要。

　　“小孙女上学记”让老朱感慨一番：“虽然过上了城里人的现代化生活，但一家老小还是农村户口，孩子上学问题可咋办？”

　　老朱说，老家吉林省通化市乡下的20亩地已经租给别人耕种，3间土房也闲置许久了，全家人都没打算再回村里。但想在城里扎根，又谈何容易！儿子来城里7年了，户口还没着落，孙女的户口也在老家。他们一家就像是城乡中的夹心人，在哪边都没了立足之地。

　　明年9月，小孙女就该上小学了，学校还一直没有着落，这是老朱目前最焦心的事情。

　　“我们特别想融入城市，希望政策能给我们这些常住居民一些支持，让孩子能在城里上得了学，将来能真正像城里人一样生活。”看着在水果店前独自玩耍的孙女，老朱满眼期盼。

　　点评：城里的日子看起来很美。但城市往往只欢迎农民进城务工，而不欢迎他们落户生根。他们撇家舍业地进了城，却离真正的城里人还很远。在推进城镇化的过程中，除了解决好进城人员衣食住行等基本生活需求，还要打破城乡户籍制度藩篱，为常住居民提供同城待遇。
 

　　城里工作机会多，可病了老了谁管？

　　●有大把的活儿干，工资收入也高，自己为城市建设出了力，但看病和养老依旧没有保障。

　　――合同工 孙力军

　　孙力军的老家在山西一个边远山村。沿着曲折蜿蜒的盘山公路，翻越一个山头，就能看见他和乡亲们的住宅――在黄土高坡上错落分布的窑洞。

　　中学毕业后，孙力军同父母一起，在十多亩田地上面朝黄土背朝天地辛苦劳作，一年到头也挣不了多少钱，他想去省城闯荡试试看。

　　在太原，他从小餐馆最基层的洗碗工做起，后来又从事过收银员、装配工、家电维修工，直到去年夏天经老乡小叶介绍，成为一家大型装修公司的装修工人。今年装修活儿多，平均每个月能多挣300多元。

　　“城里机会就是多啊，工作换了一个又一个，和在村里种地比起来，现在的工资要高出务农收入好几倍。”说起自己在城里的打拼，孙力军感觉虽然辛苦，但日子过得还不错。

　　孙力军注意到，自己和老乡小叶的员工证和老员工们的不一样。打听后得知，原来自己不算公司的正式员工，只是临时签订的合同工，工资照常发，但医疗、养老等，公司概不负责交纳。“干了不少工作，都没给缴纳过五险一金，再说我平时身体健健康康的，有个小病小痛忍忍就过去了，所以一直没有在意这些。”

　　去年12月，孙力军犯了牙疼，吃了几天消炎药仍不见效。因为没有医疗保险，他压根不敢去市里的医院打听。“感觉小诊所价格也不便宜，只能忍着。”孙力军告诉记者，他忍着牙疼工作了1个多月，过年回家时才去县城里拔了牙。

　　这场小病让孙力军感受到了自己和城市的隔阂。万一将来哪天生场大病，估计这些年打工攒下的钱都不够支付医疗费用。不仅是看病没有保障，自己和公司的老员工们干着同样的工作，他们年老退休后有养老金做保障，自己却什么都没有。

　　有时候，走在省城平坦宽敞的大街上，他一想到自己为城市建设出了力，就感觉美滋滋的，但转念想到看病和养老问题，又为自己的未来担忧。

　　“相比在老家种地，我更乐意在城里打工。”但干了这么多年，孙力军没有太多“家”的感觉。“现在讲推进城镇化，能不能给我们这些生活在城里的外来人口多一些社会保障？起码让我能看得起病。”孙力军说。

　　点评：城市为外来人员提供工作岗位，他们为城市建设添砖加瓦，但在城镇化过程中，这些外来人口的发展往往落后于城市发展。推进城镇化建设，不仅在于为城市发展锦上添花，更重要的是，让外来务工人员在同工同酬、社保缴纳等社会保障方面有所改善，让城镇化中的外来人员不掉队。
 

　　延伸阅读

　　城镇化 看亮点

　　江苏苏州试点居住证制度

　　苏州市2012年流动人口已超过户籍人口，是江苏省内流动人口最多的城市。2011年，苏州在江苏省率先试点居住证制度。年满16周岁的外来人口，凡拟在苏州生活半年以上，即可申请居住证，而不足半年的，则可申请短期居住证。

　　《苏州市居住证管理暂行办法》规定，居住证持有人基本上享有本地居民所享有的市民待遇：可按规定参加社保并享受相关待遇；子女入学可接受义务教育；享有计划生育、优生优育等服务，按规定儿童也享有计划免疫保健等服务。
 

　　广东深圳

　　推进“同城人、同待遇”

　　围绕服务实有人口目标，深圳市2012年新增学前教育补贴、免费婚前孕前健康检查和基本殡葬服务等8项基本公共服务均等化项目，初步实现了“同城人、同待遇”目标。

　　为了加快实现基本公共服务均等化、全覆盖，深圳市在教育、城镇企业职工养老保险和失业保险等方面进行了改革，提高外来务工人员和农村城市化人员享受到的公共服务水平。目前深圳市义务教育阶段70%以上的学位提供给了非深户籍学生，将外来务工人员纳入失业保险保障范围等。
 

　　四川双流

　　户口按居住地登记

　　推进城镇化，四川省双流县的经验主要包括：通过产权制度改革和土地综合整治，因地制宜地建设新型社区；通过户籍与经济利益、公共服务脱钩，让农民享有市民的社会保障和公共服务；通过产城一体建设，实现产、城、人的融合发展；通过小区自治管理，让农民“在心理上进城”。

　　双流县实行的户口与实际居住地一致的登记制度，剥离了公共服务、经济利益与户籍的挂钩。在此基础上，全县完善了城乡统一的就业、社保、教育、卫生等公共服务和社会管理配套制度，建立健全了以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社保等于一体的公民信息管理系统。通过放宽政策、简化手续等方式，打破了用指标限制户口迁移的固有模式。
 

　　陕西107个镇

　　试点统筹城乡社保

　　陕西省选择具有鲜明特色的107个建制镇作为重点镇，推进城镇化建设。根据《陕西省人民政府关于加快重点镇建设推进全省县域城镇化的意见》，在重点镇实行户口一元化管理。凡进入重点镇(街办)的外来人员，只要有稳定的居住地，有稳定的就业或者稳定的收入来源，均可办理本人及其直系亲属居民户口。

　　重点镇(街办)试点城乡统筹社保。凡退出承包地和宅基地的当地农民及办理落户的外来人员，实行与城镇居民统一的养老、医疗、失业、工伤和生育保险待遇，加快重点镇居民社区化管理改革。