上海自贸区推出的可复制模式为国家发改委统一自贸区负面清单提供了条件，面对我国目前各地纷纷申请自贸区的情况，如果各地自贸区政策迥异无疑会给管理带来较大的不便。

　　上海、广东、天津、福建四个自贸区将在2015年使用同一张负面清单，该清单正在由国家发改委制定。而此前的2013版和2014版负面清单，均是由上海方面制定，并经过国家发改委认可。

　　3月23日，在2015年度上海市政府决策咨询重点课题公开招标会上，上海市人民政府发展研究中心主任肖林对《*9财经日报》记者表示，2015版负面清单目前“初步方案已经有了，应该快了”。

　　作为已经拥有2013版和2014版负面清单的上海自贸区，肖林称，主要的角色是把此前的两份清单提交给国家发改委，并将自己的意见向上反映。

　　自贸区版负面清单的全称，是《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》，也就是说，这份负面清单是针对外商投资的。外商投资准入属于中央事权，原则上应该由中央政府来制定、发布和实施外商投资负面清单。

　　2014年9月23日，商务部办公厅副主任王雪坤在商务部“简政放权深化行政审批制度改革”专题新闻发布会上说，上海自贸区负面清单，是国务院依据全国人大常委会决定授权上海市制定的，具有特殊的试点性质，其他地方未履行必要的法律程序不能复制和效仿。

　　肖林说，负面清单是中国推进中美双边投资协定(BIT)等一系列国家间谈判的前提，本质上就应该是国家的统一安排。“现在自贸试验区有4个，不能各搞一个(负面清单)。”

　　负面清单是国际上重要的投资准入制度，目前国际上有70多个国家采用“准入前国民待遇和负面清单”管理模式。具体来说，就是政府以清单的方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务，清单之外的，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　从2013版到2014版的负面清单，上海自贸区做了相当幅度的“瘦身”。特别管理措施由原先的190条调整为139条，减少51条，调整率达26.8%，其中实质性取消了14条管理措施，放宽了19条管理措施，进一步开放的比率为17.4%。

　　但对于企业来讲，开放仍需要加速，2014年11月2日举行的第二十六次上海市市长国际企业家咨询会议上，许多企业家还是提出进一步缩短负面清单的要求。

　　上海市市长杨雄彼时回应称，上海自贸区的第三方评估报告和企业家*9个讲到的，都是(上海自贸区)开放度还不够，负面清单还太长，其中的监管措施可能透明度还不高。杨雄也提到，正积极研究2015版负面清单，总的想法是进一步扩大开放度和透明度。

　　“负面清单”的主要依据是《外商投资产业指导目录》，值得注意的是，2015年3月10日，国家发改委、商务部发布了《外商投资产业指导目录(2015年修订)》。新版目录将自2015年4月10日起施行，《外商投资产业指导目录(2011年修订)》同时停止执行。

　　此次修订，也是《目录》自1995年首次颁布以来6次修订中，开放幅度*5的一次。历次修订中幅度和开放性*5的一次，限制类条目从2011年版《目录》79条减少到38条。二是放宽外资股比限制，“合资、合作”条目从2011年版《目录》43条减少到15条，“中方控股”条目从2011年版《目录》44条减少到35条。

　　也因此，可以期待的是，以2011年修订版指导目录为主要制定依据的上海自贸区2014年版负面清单，也将会在2015年实现更大幅度的开放和更高的透明度。

　　本文来源：*9财经日报

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