近日，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》以及《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》相继正式发布。针对新一轮国企改革的特点和亮点以及深化国企改革与发展资本市场的关系等问题，中国证券报记者专访了国有重点大型企业监事会主席季晓南，他表示，资本市场是深化国企改革的重要平台，随着国企改革的不断深入，国有资本与证券市场将会相互促进，共同发展。随着改革进一步推进，整体上市将掀起一个新高潮，国有企业包括中央企业的并购重组也将加快步伐，而国企的并购重组等一系列资本运作也有利于稳定股市，国企正在通过改革为资本市场注入新的活力和动能。

　　中国证券报：《指导意见》一出台就引起国内外的高度重视和广泛热议，这个文件有哪些明显特点和创新亮点？

　　季晓南：改革开放近38年来，中央就经济体制改革、科技体制改革、文化体制改革、加强党的建设等作出了大量决定，但专门就国有企业改革作出决定一共有两次，一次是1999年9月召开的党的十五届四中全会，专门研究国有企业改革和发展问题，作出了《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，还有一次就是今年9月13日中央发布的《指导意见》。这个文件根据“四个全面”的战略部署，将党的十八届三中全会关于深化国企改革的精神和部署进一步具体化、明晰化，同时承前启后，集成创新，提出了若干新的改革论断和创新观点，是新形势下全面深化国企改革的纲领性文件，也标志着新的一轮国企改革全面开启，对国有企业改革和发展必将产生重大和深远影响，也会对中国的资本市场包括证券市场产生重要和深刻影响。

　　《指导意见》历经四年，百改其稿，是一个充分听取各方面意见、经多方面讨论的集体成果。认真阅读文件，可以看出，新的一轮国企改革至少有五个特点：一是坚持中国特色。文件强调要坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，加强和改进党对国有企业的领导等，这些都是中国特色社会主义的本质要求和重要内容；二是突出问题导向。国企改革面临的主要矛盾和深层次问题基本上都已涉及，什么问题突出重点改什么问题，并且明确提出到2020年国企改革的重要领域和关键环节要取得决定性成果。三是更加注重规范。先制定规则再推进改革，对比较敏感复杂的改革先进行试点，取得经验形成规则再进行推广。四是强调整体推进。既有分类推进国企改革，又有完善现代企业制度；既有完善国资监管体制，又有发展混合所有制经济；既有强化监管，又有加强和改进党的领导，还有配套改革等，同时，强化改革各项政策、措施之间的衔接和协同。五是确保取得实效。文件强调积极稳妥统筹推进国企改革，强调把握好改革的次序、节奏、力度，确保改革扎实推进，务求实效，完成既定目标。

　　党的十八届三中全会关于全面深化国企改革有不少新的重大提法或改革亮点：一是分类改革，这被普遍视为深化国企改革的基础和前提；二是发展混合所有制经济，这被普遍视为深化国企改革的突破口和重头戏；三是从管企业为主转向管资本为主，这被普遍视为国企监管的新思路和新举措；四是组建若干国有资本投资和运营公司，这被普遍视为对现有国有资产管理体制将产生重大冲击的改革举措。

　　在此基础上，《指导意见》又有创新和发展，不完全统计，文件中的亮点或者说创新点至少有10个：一是商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作；二是集团公司整体上市；三是允许将部分国有资本转化为优先股在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度；四是畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道；五是将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业这意味着二级企业的管理权限统统归集团公司；六是改变行政化管理方式；七是制定监管的权力清单、负面清单；八是经营性国有资产集中统一监管，国有资产监管机构依法对国有资本投资运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责；九是开展政府直接授权的国有资本投资运营公司履行出资人职责的试点；十是逐步推广政府和社会资本合作模式等。这些新的提法或观点专家学者或社会上大多提出过，但写入中共中央、国务院的文件大多是*9次。

　　中国证券报：《指导意见》以及《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》的出台对我国证券市场的长期稳定发展意味着什么？

　　季晓南：截至2014年末，国有控股上市公司达1075家，其中，中央企业控股的上市公司达376家。我国证券市场的大盘股特别是蓝筹股、红筹股大多是国有控股上市公司。可见，国有控股上市公司在我国证券市场中具有举足轻重的影响。如果深化国企改革的重点任务和改革创新能够切实到位，落地生效，国有企业的体制机制将会明显变化，国有经济的活力和竞争力将会明显提升，国有资本的配置效率将会明显增强，显然，这对中国证券市场运行的基础、结构、质量等，都会产生重要和深远的影响。

　　《指导意见》以及《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》的出台，标志着国企改革将全面深化，步伐加快。长期来看，这对证券市场是重大利好，对证券市场的持续稳定发展具有重要作用。从近期来看，给国有控股上市公司带来机遇，有利于激活市场活力和激发想象空间。

　　一是有利于证券市场按照自身规律运行。更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，是我国经济体制改革的目标，也是证券市场持续健康稳定发展的基石。资本市场作为市场经济中最重要的资本运作平台，其作用有效发挥与市场化程度密切相关。贯穿《指导意见》的一个主线就是从中国特色出发坚定不移推进国有企业的市场化改革，《指导意见》35次提到“市场”一词，14次使用了“市场化”一词。《指导意见》开宗明义指出，国企改革要适应市场化、现代化、国际化新形势，还强调，要通过改革使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立市场主体，与其他所有制企业一样，公开公平公正参与市场竞争。可以相信，随着国企改革的深入，未来国企的市场化程度会大幅提升，中国经济的市场化程度会明显提高，市场在资源配置中的作用会更大发挥，从而为证券市场按照自身规律运行奠定更加扎实的基础。

　　二是有利于优化我国证券市场结构。深化国企改革将会增强国有经济活力和竞争力，提升国有资本的效率和国有控股上市公司的质量，从而提高国有控股上市公司的投资价值和投资回报。特别是随着蓝筹股投资价值的提高，将会吸引养老金、保险资金等长期资金更多入市，这将会逐步改变我国证券市场长期以散户为主的局面，为形成机构持股为主创造条件。

　　三是有利于提高国有资产证券化水平。目前，中央企业资产总额的54.9%、净资产的49.5%、营业收入的59.8%、利润总额的65.7%都集中在上市公司，可以说，国有企业已经进入了资产资本化、股权多元化的发展阶段。随着国有企业股份制改革的加快，特别是着力推进集团公司整体上市以及允许将部分国有资本转化为优先股和在少数特定领域探索建立国家特殊管理股等改革措施的逐步实施，必将进一步提升国有资产证券化、资本化水平，为我国证券市场注入新的活力和动能。

　　四是有利于国有控股上市公司更加规范运营。《指导意见》以及《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》十分重视国有资产的监管，专门单列一部分论述强化监管防止国有资产流失，《指导意见》从强化内部监督、建立健全高效协同的外部监督机制、实施信息公开加强社会监督和严格责任追究四个方面进行部署和安排，而《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》从严格规范操作流程和审批程序、健全国有资产定价机制、充分发挥第三方机构在清产核资、财务审计、资产定价、股权托管等方面的作用切实加强监管，一系列的措施将有力地促进国有控股上市公司严格依法经营。《指导意见》还强调加强和改进党对国有企业的领导，这有力地促进国有企业的党风廉政建设和反腐败斗争，有利于进一步防止国有资产流失，减少由此带来的国有控股上市公司投资价值的损失。

　　我国证券市场由于前期上涨过高过快以及国际市场大幅波动等因素，前段时间出现了异常波动，目前已经进入自我修复和自我调节阶段。股市涨跌有其自身的运行规律，一般情况下政府不干预，但维护公开、公平、公正的市场秩序，促进股市长期稳定发展是政府的职责。选择9月13日公布《指导意见》，一方面，文件经反复讨论已比较成熟并经中央讨论通过，另一方面，选择这个时机出台文件对股市的自我修复和自我调节应该是有利的。
        本文来源：中国证券报