为期4天的十八届五中全会今日将落下帷幕，中国未来5年最重要的规划纲要很快揭开面纱。

　　按照惯例，五中全会结束后当天将发布公报，并在接下来的几天发布“中共中央关于制定五年规划的建议”。第二年的“两会”，将发布“五年规划纲要”。

　　详细的“十三五规划纲要”还有待时日，但作为“十三五”时期的首要目标，如何实现全面小康将成为重要的规划内容。

　　何为全面小康，《*9财经日报》曾就此问题询问过多名当年参与提出和完善这个概念的学者。有意思的是，随着时代的发展，不仅当今学界和官方没有权威全面的解释，这些当年的执笔者也无法准确解释当前背景下全面小康的内涵。

　　一名学者告诉本报，如果仅从“硬数据”来看，小康目标早已实现，但从社会和生态发展的“软指标”来说，各方面的短板显然不少。

　　就在本周，《人民日报》发表评论文章，引用习近平主席的话，提出“三个规律”、“三大发展”，被认为对“十三五”的制定有重要指导意义。

　　2014年7月，习近平在主持召开经济形势专家座谈会上首次提出：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”

　　十八大之后，全面小康是一个涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的整体性目标，是“五位一体”的整体，五个方面彼此作用、互为条件，缺少任何一个方面都不可能建成全面小康。

　　在习近平的眼里，全面小康是什么样？《*9财经日报》梳理发现，自上任以来，官方媒体至少6次提及习近平关于全面小康的阐述和看法。

　　在前不久举行的2015减贫与发展高层论坛上，习近平明确指出，全面建成小康社会，实现中国梦，就是要实现人民幸福。

　　“幸福”二字含义深远，几乎囊括了方方面面的发展。在强调人民幸福的基础上，习近平还多次提到农村小康和全民小康，强调一个都不能少，一个都不掉队。

　　2015减贫与发展高层论坛上，习近平郑重宣布：“未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。”

　　国务院扶贫办副主任洪天云说，这意味着今后每年要继续减贫1000多万人，时间紧迫，任务艰巨。

　　一如扶贫攻坚之难，实现中华民族全面小康这一梦想，需要中国在“十三五”这一决定性阶段加速补短板，应对新挑战，付出比过去加倍的努力。

　　在如何实现小康方面，习近平也有所阐述。发展、改革、党建、人才都曾出现在他关于建设全面小康的部署中。

　　在改革方面，习近平曾在2014年中阿合作论坛第六届部长级会议开幕式上指出，中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。我们为此作出全面深化改革的总体部署，着力点之一就是以更完善、更具活力的开放型经济体系，全方位、多层次发展国际合作，扩大同各国各地区的利益汇合、互利共赢。

　　当然，要实现全面小康，有一个健康稳健的经济发展也是必不可少的。根据中央部署，除了全面小康之外，2020年还要实现国内生产总值和人均收入翻番的目标。

　　国务院发展研究中心研究员张立群认为，中国经济保持中高速增长的条件没有改变，发展前景依然十分广阔。

　　“十三五”规划的任务目标涉及多个领域，众所期待的是生态文明建设将首次被写进五年规划的任务目标。

　　事实上，“生态文明”被列入“十三五”规划的信号早已传达出来。

　　今年3月，中央政治局会议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，正式把“坚持绿水青山就是金山银山”的理念写进中央文件。

　　4月，国务院下发了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(下称《意见》)；8月中旬，国务院发布了《党政领导干部生态环境要害责任追究办法(试行)》，提出“党政同责、终身追责、双重追责”；9月9日，环保部提出建设环保八大工程体系，明确环保重要产业地位。

　　就生态文明建设，习近平也作了多次强调。

　　“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，“绿水青山就是金山银山”，“经济要上台阶，生态文明也要上台阶”，“要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。”这一系列的定调，突显了高层对生态环境的重视。

　　国家发展改革委副主任张勇介绍，近年来，我国生态文明建设取得积极成效，但总体上仍滞后于经济社会发展，突出表现在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，资源环境问题已经成为经济社会可持续发展最紧的约束、实现全面建成小康社会最短的短板。

　　目前，中国虽然跃居世界第二大经济体和制造业大国，但生态文明水平在世界排名落后。

　　北京林业大学生态文明研究中心常务副主任、生态文明建设评价课题组首席专家严耕对记者表示，“从获取的数据测算，在105个样本国家中，中国的生态文明建设水平位列倒数第二。仅好于巴基斯坦，甚至不及越南、埃及、加纳和孟加拉国。”

　　中国环境规划院副院长王金南对本报记者说：“2004年至2010年环境污染损失占GDP的比例大体在3%左右，并且绝对量在逐年上升，表明全国环境污染恶化的趋势没有得到根本控制。”

　　在日前召开的“2015年全国环境政策法制工作研讨会”上，环保部副部长潘岳表示，要坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，确保到2020年实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。

　　专家预计，到“十三五”末期，我国生态环境将发生四大变化：

　　国土空间开发格局进一步优化。经济、人口布局向均衡方向发展，陆海空间开发强度、城市空间规模得到有效控制，城乡结构和空间布局明显优化。

　　资源利用更加高效。单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%~45%，能源消耗强度持续下降，资源产出率大幅提高。

　　生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善。

　　生态文明重大制度基本确立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得决定性成果。

　　“十三五”时期，社会事业改革将成为更好满足人民需求的“动力源”。

　　中央深改组会议此前强调，全面深化改革，要“更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众”。

　　“全面小康不仅是经济总量翻番，而且要解决城乡二元等结构性矛盾。唯有全面深化改革，矛盾才能一一化解，为全面建成小康社会提供坚实保障和强大动力。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

　　根据中央的决策部署，到2020年基本建立新型户籍制度，帮助1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户；盘活农村资源、资金、资产，促进农民增收致富和农业现代化加快发展；橄榄形分配格局将成型，教育公平、全民医保更上层楼，构建起可持续、多层次的社会保障体系……

　　“十三五”时期，全面依法治国将成为强力呵护经济社会健康发展的“保护神”。

　　最近几个月，中央深改组先后通过意见，对完善人民法院司法责任制和人民检察院司法责任制作出部署，深化律师制度改革，部署法官和检察官单独职务序列、工资制度改革试点，全面推进依法治国战略决策正走向深入。

　　在全面建成小康社会的决定性阶段，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

　　全面推进依法治国，让权力在法治的框架内运行，是实现国家长治久安的必由之路。实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，国家治理体系和治理能力现代化必将进一步提升。

　　展望5年后的中国，实现全面小康这一梦想，需要强化区域协调发展，区域差距过大则会影响全面小康。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，在各地均衡发展或公平发展、全国统一市场的情况下，经济发展会较快、较可持续，反之则慢、不可持续。

　　经过十几年的努力，我国区域发展的差距已呈现缩小的趋势，特别是东部地区和中西部地区用人均GDP来衡量的相对差距也在缩小。不过，目前这一差距仍然不小。

　　习近平多次强调区域协调发展的重要性。在2014年4月召开的中央政治局会议上，他指出，要继续支持西部大开发、东北地区等老工业基地全面振兴，推动京津冀协同发展和长江经济带发展，抓紧落实国家新型城镇化规划。

　　去年底召开的中央经济工作会议明确，西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略要继续实施。各地区要找准主体功能区定位和自身优势，确定工作着力点。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。

　　武汉大学[微博]区域经济研究中心主任吴传清教授对《*9财经日报》分析，这几大战略体现了我国经济发展由东向西、由南向北的拓展趋势。相比过去的区域发展战略，现在的区域发展更加注重跨行政区域的、大区域的协调发展。包括京津冀、长江经济带、一带一路等，都是推动区域协调发展，推动资源要素在更宽的范围内优化配置。

　　吴传清说，在中国经济发展进入到新常态后，通过跨区域的协调发展，可以在更大范围内进行资源的优化配置，提高经济发展的效率和质量。这三大战略的实施可以让发达地区和欠发达地区一起发展，共同富裕，从而达到扩大内需的作用。“中西部发展起来后，就可以为中国经济发展提供更大的支撑作用。”
        本文来源：*9财经日报；作者：王子约 章轲 林小昭