近日，国务院召开常务会议，希望从促进创新、深化企业改革等四个方面入手出台相关稳增长政策。

　　国务院参事室特约研究员姚景源在接受上证报记者采访时表示，“今年以来经济下行压力加大，一大主因就是工业经济持续下滑。因此，稳增长最重要的就是稳工业。”

　　工业经济不佳最直观的体现就是工业生产增速的持续下滑。统计局数据显示，9月规模以上工业增加值同比增速为5.7%。而这一增速在去年还保持在8%以上，两年前则一直是双位数的增速。

　　为了稳定工业增长，国务院出台了四项举措。在促进创新方面，要求整合财政专项资金，重点支持“中国制造2025”关键领域、企业改造等；在拓展市场方面，则是大力促进与群众需求密切相关的日用消费品等升级发展。扩大绿色建材等使用，推广应用重大应急装备和产品，支持农机、船舶等更新，加大铁路、通信等高端装备走出去步伐。

　　从上述政策可见，高技术产业，尤其是高端装备制造业，是政策扶持重点。

　　摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对此表示，“中国经济转型过程中重要的一环就是优化产业结构并推动产业升级，这对中国实现‘制造业大国’目标并在未来保持中高速经济增长的目标至关重要。要平衡好产业升级和经济平稳增长之间的关系，就需要在宏观政策层面加以适度调节，通过货币、财政以及产业政策来协调过程中出现的问题。”

　　事实上，从“十三五”规划建议来看，智能制造将是未来五年产业发展的重点。相关扶持政策还会陆续出台。姚景源就指出，针对“中国制造2025”重点部署的十大产业，应该采取技改贴息的措施，鼓励银行向技术升级改造的企业放贷，利息由政府“兜底”。

　　尽管工业经济持续低迷，但工业内部结构却在不断优化。与传统制造业的萎靡不振相比，高技术产业则发展迅速，高端装备制造业增速明显要快于工业平均增速。

　　“高端制造业是工业经济的新亮点，未来经济发展还是有赖于工业制造业向更高水平的发展。”国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群对上证报记者说。

　　此外，昨日会议提出，深化改革。加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场，加大支持国企解决历史包袱，大力挖潜增效。

　　这是一天内，国务院二度出台涉及国企改革的政策。当天，国务院还印发了国资改革的配套文件，进一步推进国有资产监管机构职能转变，改进国有资产监管方式和手段。

　　会议还决定，加大扶持。鼓励金融机构对有市场、有效益企业加大信贷投放，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。研究设立国家融资担保基金，缓解小微企业融资难题。

　　分析人士称，随着这些政策的出台，四季度工业经济有望企稳回升。从长期来看，上述举措有利于优化产业结构，提高企业效益。

　　国务院李克强总理11月4日主持召开国务院常务会议，部署贯彻党的十八届五中全会精神，用新理念统领“十三五”规划编制；部署推进工业稳增长调结构，促进企业拓市场增效益；确定深化利率市场化改革，完善利率形成和调控机制；决定精简优化企业投资和高速公路审批，推动扩内需惠民生。

　　会议指出，贯彻党的十八届五中全会精神，抓好“十三五”规划编制，对增强经济动能，促进产业升级、社会进步和民生改善，至关重要。会议决定，成立国务院规划纲要编制工作领导小组，加强统筹指导和组织协调。会议要求，各相关部门要广泛听取意见建议，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕增后劲、补短板、促均衡、上水平，提出一批对促进经济发展、解决突出矛盾针对性强的重大政策，对转方式、调结构、促升级带动力大的重大工程，对推进生态保护、民生改善和社会公平作用显著的重大项目，编制出遵循发展规律、体现改革开放要求、反映群众意愿的规划纲要和配套专项规划，推动经济中高速增长、迈向中高端水平，确保如期实现全面建成小康社会目标。

　　会议认为，我国工业正处在转型升级的关键时期，当前要着力稳定工业增长，优化产业结构，提高企业效益，这对稳住就业、巩固经济向好基础，意义重大。会议确定，一是促进创新。整合财政专项资金，重点支持《中国制造2025》关键领域、企业技术改造、城市危化品和钢铁企业搬迁改造等。利用“互联网+”，建设大企业、高校、科研院所与中小企业、创客等对接的工业创新平台。二是拓展市场。大力促进与群众需求密切相关的日用消费品等升级发展。结合棚改和抗震安居工程等，开展钢结构建筑试点。扩大绿色建材等使用，推广应用重大应急装备和产品，支持农机、船舶等更新，加大铁路、通信等高端装备走出去步伐。三是深化改革。加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场，加大支持国企解决历史包袱，大力挖潜增效。四是加大扶持。鼓励金融机构对有市场、有效益企业加大信贷投放，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。研究设立国家融资担保基金，缓解小微企业融资难题。

　　会议指出，深化金融改革，推进利率市场化，加快建设适应市场需求的利率形成和调控机制，有利于提高金融服务实体经济效能，着力解决融资难、融资贵问题。一要督促金融机构健全内控制度，增强自主合理定价能力和风险管理水平。二要继续发挥存贷款基准利率的参考和指引作用，用好短期回购利率、再贷款、中期借贷便利等工具，理顺政策利率向债券、信贷等市场利率传导渠道，形成市场收益率曲线。三要加强对非理性定价行为的监督管理，采取差别存款准备金率等方式激励约束利率定价行为，强化行业自律和风险防范。防控和监管越到位，利率市场化程度就会越高。

　　为持续推进简政放权、放管结合、优化服务，扩大有效投资和公共产品供给，会议决定，一是取消和下放节能评估、压覆矿审批等，将高速公路审批前置要件从17项减为选址、用地、环评等7项，对具备条件的报建手续推行“先建后验”。二是同一投资项目审批所涉事项要协同下放，将其中涉及重大规划布局、重要资源开发配置等项目审批核准权留在省、市级政府。三是对必要的中介服务实行清单管理，探索整合高速公路项目节能、地质灾害等专题评价，实行联合评估评审。四是推行网上并联审批，加快在线审批监管平台纵向贯通。用公开便捷的政府服务释放促发展、惠民生新红利。

　　本文来源：中国证券报