在风险控制上，政府可适当让利，但不得向其他出资人承诺投资本金不受损失，不得承诺最低收益。

《证券日报》记者获悉，财政部昨日发布《政府投资基金暂行管理办法》（简称《办法》）。《办法》明确政府投资基金不得从事的七方面业务，其中包括投资二级市场股票、期货、房地产等。

财政部有关负责人表示，制定《办法》有利于进一步提高财政资金使用效益，发挥好财政资金的杠杆作用，规范政府投资基金的设立、运作和风险控制、预算管理等工作，促进政府投资基金持续健康运行。

《办法》规定，政府投资基金在运作过程中不得从事以下业务：从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务；投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品；向任何第三方提供赞助、捐赠(经批准的公益性捐赠除外)；.吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资金拆借；进行承担无限连带责任的对外投资；发行信托或集合理财产品募集资金；其他国家法律法规禁止从事的业务。

“列明投资禁止事项是因为政府投资基金在产业上一般突出实体经济，动员更多的社会资源支持中小企业创业创新。”中央财经大学教授谭云明表示，政府通过出资成立基金可以唤醒“沉睡”的财政存量资金，并通过杠杆效应和示范效应撬动更多社会资本并引导其流向，放大财政资金使用效果，从而更好地促进产业转型升级、促进创新创业、推动经济迈向中高端。

财政部部长楼继伟日前表示，加快发展政府引导基金是实施供给侧改革的重要举措，有利于贯彻落实创新驱动发展战略，解决中小企业“融资难”与“融资贵”的瓶颈制约，更加有效地推动大众创业、万众创新，培育发展新动力，拓展发展新空间。

《办法》规定，各级财政部门一般应在以下领域设立投资基金：

一是支持创新创业。为了加快有利于创新发展的市场环境，增加创业投资资本的供给，鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业。

二是支持中小企业发展。为了体现国家宏观政策、产业政策和区域发展规划意图，扶持中型、小型、微型企业发展，改善企业服务环境和融资环境，激发企业创业创新活力，增强经济持续发展内生动力。

三是支持产业转型升级和发展。为了落实国家产业政策，扶持重大关键技术产业化，引导社会资本增加投入，有效解决产业发展投入大、风险大的问题，有效实现产业转型升级和重大发展，推动经济结构调整和资源优化配置。

四是支持基础设施和公共服务领域。为改革公共服务供给机制，创新公共设施投融资模式，鼓励和引导社会资本进入基础设施和公共服务领域，加快推进重大基础设施建设，提高公共服务质量和水平。

值得注意的是，《办法》规定，在政府投资基金风险控制上，政府可适当让利，但不得向其他出资人承诺投资本金不受损失，不得承诺最低收益。