500个通用机场，1万亿元的经济规模。这是国务院办公厅日前出台的《关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称“《意见》”）中最为引人关注的表述。
民用航空机场类型上包括通用航空机场和民用运输机场。通用航空机场承担除旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务，比如公务出差、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒等特殊飞行任务。执行通用航空飞行任务的飞行器大都是小型飞机、轻型飞机、直升机等，所以机场的跑道、导航设施等往往比较简陋。
“简单来说，民用运输是大众交通，通用航空基本都是订制服务。”民航专家、广州民航职业技术学院副教授綦琦这样总结两者的区别。
《意见》旨在对进一步促进通用航空业发展作出部署，提出了5方面的重点任务，包括培育通用航空市场、加快通用机场建设、扩大低空空域开放等；也明确了到2020年建成500个以上通用机场，通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。
5月19日，国家发改委相关负责人解读《意见》时表示，《意见》涵盖了通用航空全产业链的发展内容，要通过培育航空市场、扩大低空空域开放等多个举措。
“我国通用航空发展到今天，遇到了关键的节点，在这个关键的时间节点上，国务院办公厅发布了《意见》，这对于通用航空在国内的发展是一个必须要把握的重要机遇。”在谈到《意见》出台的意义时，北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋对时代周报记者说道。
不过，高远洋亦对时代周报记者指出，《意见》中所提出的多个数据不用过度解读。他指出，报告中所提出的到2020年建成500个以上通用机场，并不是未来几年新建500个。“我们现在大约有300个已建成或在建的通用机场，所以要完成500个通用机场的目标量并不是很庞大。”高远洋对时代周报记者说，“因为全国各地所上报规划的通用机场总量要远远超越500个，所以这个目标实质上是起到了降温的效果。”
通用机场奇缺
截至2015年底，我国通用机场超过300个，通用航空企业281家，在册通用航空器1874架，2015年飞行量达73.2万个小时。
“虽然发展速度快，但总体上看，我国通用航空业规模仍然较小。”在接受《人民日报》记者采访时，发改委基础产业司副司长任虹这样说，我国通用航空主要还存在基础设施建设相对滞后、低空空域管理改革进展缓慢、航空器自主研发制造能力不足、运营服务薄弱等问题，与美国、澳大利亚、巴西等通用航空发达国家相比还有较大差距，尤其是与目前新兴航空服务的需求差距较大。
缩小通用航空发展差距，能够对经济就业起到较强的支撑和拉动作用，尤其能够培育新的经济增长点。任虹表示，这次《意见》的制定标准十分清晰，比如提高审批效率方面，既有定性的考量，也有定量的指标。从实施内容来看，《意见》确立了培育通用航空市场、加快通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放、强化全程安全监管等5方面内容，为我国通用航空业发展打开了广阔空间。
“《意见》从加强组织实施、加大资金支持、完善财税政策、强化人才培养等4个方面提出了一些保障措施。”任虹在接受《人民日报》记者采访时表示，国家发展改革委将会同有关部门抓紧研究出台有关政策措施，做好贯彻落实。
北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋认为，目前我国通用航空产业发展的确遇到一些障碍：2013-2015年，平均每年都有超过300架新的通用飞机进入我国，一个越来越突出的问题是，通用机场奇缺，没有机场可以停放。通用机场奇缺是制约我国通用航空发展的一大障碍。
此次《意见》的出台，让高远洋为代表的国内航空业专业人士看到了通用航空产业进一步发展的希望：“通用机场的申报审批、投建机制及建成后的管理和区域性空域使用的协调问题，通用航空飞行安全管理问题等，这些问题不是仅靠单一的管理部门就能去解决的，需要跨部门去协商、出台跨部门的政策措施，甚至可能需要重新进行顶层制度设计及管理安排，也就是说需要上升到国家层面去解决或协调。《意见》的出台有助于破解这些难题，促使我国通用航空产业能够破局发展。”
《意见》特别指出，到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上5A级旅游景区。
綦琦认为，2016年或将成为我国通航产业潜能井喷式释放元年。与高远洋的想法相类似，他认为，对于通用机场的建设和布局应该有政策上的把握，各地要考虑可行性，因地制宜，避免资源的浪费和造成未来的通用航空产业的结构性问题。
1万亿元从何而来
本次《意见》，还特别提出优先在空域、土地等条件具备的地方，建设50个综合或专业示范区，促进通用航空业集聚发展。鼓励地方创新配套政策，积极吸引社会资本，发展与各地经济联系紧密的通用航空优势产业，发挥通用航空产业对区域经济发展的带动作用。根据《意见》要求，到2020年，我国通用航空业经济规模将要超过1万亿元。
“《意见》中提到的1万亿元通用航空业经济规模，不是仅仅指通用航空产业能产出的经济价值，而是包括了通用航空产业发展以后，所能直接或间接影响的一切产业所产生的效益。”谈及中国通用航空在未来要达到1万亿元的产业规模时，高远洋如此阐释，“例如飞机制造维修、机场建造与物业运营、航天燃油、航天农业林业服务、航天旅游等都涵盖在内。”
除却对于航天航空本身产业的上下游催化，通用航空还具有极强的产业拉动作用，其产业链对区域经济的牵引作用明显。
“通用航空产业链，包括围绕通用航空运营而形成涵盖通用航空器及相关设施设备的研发制造、基础设施建设、航空器运营服务、机务维修和航行保障、航空器销售以及金融服务等一系列上下游产业。”綦琦如此剖析。
随着中国国民收入的显著增加，民众对高品质生活追求的愿望更加强烈，其中高质量的稀缺新鲜食材有望成为巨大的增量市场。而这些高附加值的新鲜农林产品往往在交通极为闭塞的偏远山区。
正是基于这一市场需求，通航运输有望为其提供解决方案。例如在大兴安岭、长白山、云贵高原等我国主要物产丰富的林区，修建小型通用机场，使用合适的通用航空器将高附加值农林产品以最快的速度运达老百姓的餐桌，在满足民众高品质生活的同时，实现通航产业的价值。
本文来源：时代周报；作者：邓艳任