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辽阳会计咨询网：试论会计集中核算的利与弊

来源：高顿网校 2014-07-14

高顿网校友情提示，*7辽阳会计咨询网上公布相关会计实务试论会计集中核算的利与弊等内容总结如下：
　　会计集中核算是我国会计管理体制改革的创新。目前，随着改革的不断深入，以公共财政为主要内容的国家财政体系正在逐步建立，政府采购、工资统发、集中支付、集中核算等具体措施极大地推动了财政改革的进程。其中，集中支付和集中核算已经成为财政改革的热点，但会计集中核算也存在一定的弊端，作为改革中的新生事物，存在优缺点是正常现象，我们只有在实践中不断认识并使之完善，才能从根本上提高集中核算的科学性和准确性，进一步强化财政管理。以下就会计集中核算的特点、集中核算的优势、存在的问题及采取对策等方面，谈几点粗浅的认识。

　　一、会计集中核算的优势

　　会计集中核算就是通过考核计算，集中反映和对比分析各预算单位资金运动的成果。主要特点是由财政部门成立会计核算中心，各单位在保持资金使用权和账务自主权不变的前提下，取消单位账户，取消单位会计机构，把会计核算职能集中在财政部门下设的核算机构，单位不再进行会计核算，只保留报账员一名或数名，实行报账制度，配合中心的财政统管资金结算和核算工作。它是融会计服务和监督管理为一体的一种新型账务管理体制。实践证明，实行会计集中核算中心，能够对单位的账务活动实行全过程监督，克服长期以来账务监督缺乏的问题，减少挤占，挪用，坐支，浪费账政资金等现象，在一定程度上起到了规范单位账务、会计行为，维护整体利益，提高政府资金使用效益，促进廉政建设的作用。

　　1.实行会计集中核算后，取消了单位的银行账户，各单位的资金都存到“中心”单一账户上，可以实行资金统筹安排，这样不仅提高政府调控资金的能力，而且可以利用各单位浮游资金，集中账力办大事、办急事，提高资金的综合使用效率。同时可以通过“中心”摸清各单位的家底，掌握各单位经济业务，对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，从而加强各职能部门的管理，预算收入和收缴及支出的控制。

　　2.实行会计集中核算制后，规范了会计工作秩序，保证《会计法》的贯彻执行。当前由于各单位的会计人员业务水平参差不齐，不少人缺乏专业会计知识，造成会计业务工作极不规范，所颁的会计法律、准则不能得到贯彻执行，货币资金管理混乱，白条抵库，坐支、公款私存等现象存在。实行会计集中核算中心后，行政事业单位的会计业务纳入核算中心统一核算，“中心”调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。

　　3.统一了会计核算的口径和费用支出标准，有利于会计信息的真实可靠。由于各预算单位的会计人员素质不同，业务水平不同，经济状况不同，造成了单位之间会计核算上的差异和福利待遇上的不均。通过会计集中核算，统一了审核标准和支出标准，包括费用支出、福利待遇、出差补助、通讯及交通补助等等方面站在同一起跑线上，特别是对一些单位遇上“红灯”绕道走的做法予以杜绝。同时也有效遏制了一些单位隐匿预算外收入、滥发钱物、大吃大喝等不合法行为，以及消除各单位之间同工不同酬的贫富差距。保证各项财政规定的贯彻执行。

　　4.推进了预算制度改革，为建立国库集中收付制度奠定了基础；实行会计集中核算，能够全方位、全过程掌握和监督个单位每笔资金的活动情况，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象，从而逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一账户”的国库集中收付制度形式，为国库集中收付制度的建立奠定了坚实基础。

　　二、会计集中核算存在的问题

　　会计集中核算是近年来财政部门重点推行的一项重大改革，大多在行政事业单位中执行，目的是为了提高财政资金的使用效益和加强财政监管。从目前会计集中核算的实践看，其积极效应是十分明显的，但也存在一些弊端和需要解决的问题。主要表现在：

　　1.缺乏规范的预算管理基础。实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的统一管理和集中收付，但由于我国当前预算管理制度还没有建立一套科学的公共支出预算管理体系；同时，预算监督机制也很不健全，人大、审计等部门的监督职能还较薄弱，而目前纳入核算中心管理的单位在实行部门预算规范化方面尚有差距，在支出方面随意性仍然存在，预算对支出的控制和约束非常薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。

　　2.缺乏可行的、统一的经费开支标准。由于现行的经费开支标准远远落后于实际，给会计人员的实际操作带来困难。比如现行的差旅费开支标准与实际支付有较大差距，在报账业务的审核中，会计核算中心把关较为困难，灵活性与原则性的尺度较难把握，势必造成与各预算单位之间的矛盾；各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生，这就经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。

　　3.资产及物流管理不能满足单位要求。会计集中核算形式下，财务管理的重点只是现金流，费用支出领域，而随着事业单位改革的推进，大部分事业单位的经济工作重心转变为市场经营，要在市场上竞争领先，需要全面完善的内控管理，而集中核算后会计控制监督的范围有限，不能满足单位管理的要求。如固定资产、对外投资的管理，核算中心只管购买记录，而是否充足利用、是否得到预期收益、是否存在价值减损都不得而知。

　　4.会计核算与财产物资管理相脱节。集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中，而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位，造成会计管理职能难以深入，虽然强化了会计核算职能和监督职能，但弱化了会计管理职能。单位的会计活动是财政管理的重要组成部分，撤销会计机构，取消会计岗位，等于取消了财政工作的基础，给财政的会计管理工作带来很大的影响，如果不加强解决预算单位财产物资管理，又将造成新的腐败之源。

　　5.核算中心人员少，工作量大。建立会计核算中心后，取消了单位银行账户，由财政部门在银行开设统一核算账户，集中办理资金收付，进行统一会计核算；预算单位不再设会计人员，实行报账员报账制度。所以，各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。从各地会计核算中心的运行情况来看，都普遍存在着核算中心人员少、工作量过大，报账员在中心报账等候时间较长，核算中心的明细科目分类过粗，以至单位无法了解单位的财务活动的真实情况，从而使核算单位与中心之间造成一些矛盾，特别是核算业务量较大的核算中心，这些矛盾更加突出。

　　发现以上诸多问题并不可怕，关键是如何完善这种新兴的制度，使其向更合理，更科学的方面转变。因此，笔者认为，应从实际出发，建立科学的会计集中核算体制尤为重要。

　　三、完善会计集中核算的几点建议

　　1.强化预算管理，建立一套科学的公共支出预算管理体系。实行集中统一核算，核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，核算中心有权予以拒绝，从而起到强化预算约束的作用，也使得集中统一核算有赖于预算编制的相应改革。也就是说预算要细编，实行部门预算、支出预算要细化到每个部门及每个项目，对各项支出要按支出类别和性质编制专项支出项目库，核算中心根据细编的预算指标办理各项资金支付。

　　2.转变会计职能，从核算型向管理型转化。目前会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能到支付完了事后才来明确。会计核算中心的发展，必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。

　　3.开通远程报账系统和远程查账系统。会计核算中心要建立一个高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。实现远程报账的工作思路，经过分析得出，中心工作人员主要的工作量花在凭证的整理和摘要的输入上，实现远程报账后工作人员只需花审核和修改的时间，从而大大地减少工作量，这样就可以有更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。对单位而言，报销和凭证的输入工作可以在几天的时间里分散进行，到中心报账时可以减少报账等候时间，另外还可以根据自己单位工作的特点和需求设置一些明细科目，有利于对单位进行财务管理。开通远程查账系统，可以使单位及时了解单位预算执行情况、财务收支情况等，增进核算中心与单位之间的会计信息交流。

　　4.明确经费开支标准、规范经费支出渠道。建议制定一套切实可行的经费支出标准，在各个单位统一执行，从而在制度上遏制各单位在费用支出上互相攀比、滥发钱物的现象。

　　5.完善内外监控制度，确保财政资金、财产物资的安全。由于财政性资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。同时，会计核算中心还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。

　　总之，会计集中核算积极效应和现实意义是肯定的，应当把会计集中核算作为财政支出管理改革的补充，作为国库集中支付链条的延伸，按照国库改革的需求加以完善，使这一新生事物在加强财政管理与监督，促进财政改革中发挥应有的作用。

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