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浅析在新常态下如何做好税务稽查工作

来源： 高顿财税学院 2017-03-27
　　近年来，随着税源的复杂性和流动性趋势日益凸显，偷逃税行为的隐蔽性和高技术性特征表现突出，这给税务稽查工作增加了难度，也提出了新的挑战。为此，笔者结合自己的工作实践，就如何做好新常态下的税务稽查工作谈点看法。
　　一、强化三种意识,树立新的理念
　　一是强化风险意识。税收执法风险无处不在，无时不有。税务稽查部门强化风险意识，就是要严格按照稽查规程办案，规范操作流程，梳理稽查工作各环节的易发风险点，建立稽查工作风险点。要倡导稽查人员树立程序意识、保密意识、证据意识，有效规避稽查办案风险。要加强内部监督管理，完善稽查质量评价体系，构建风险防范激励机制，*5限度地激发稽查人员工作积极性。同时要加强教育引导，突出执法风险教育，采取以案说法和反面典型的警示教育，引导干部自觉防范执法风险。
　　二是强化规范意识。要规范稽查岗位职责，严格按照岗位体系要求，逐个岗位、逐道环节、逐项工作分解落实工作指标，将工作职责和内部管理制度汇编成册，使干部职工言有准则，行有约束，事有章程。要规范工作流程，在定岗定责的基础上，把稽查业务岗位流程，从选案、检查、审理、执行四个环节的传递流程以及工作标准和要求进行统一规范，制定工作规范流程图，实现稽查人员工作程序化、规范化、标准化。要实行稽查首查责任制和执法过错责任追究制，明确执法责任，使工作责任追究有章可循，有据可查。
　　三是强化创新意识。随着“营改增”的全面完成，地税部门的工作范围、管理重点必将有所调整，稽查部门要强化创新意识，主动融入征管改革，审时度势，以改革的思维寻求稽查工作发展的新途径和新举措，以科学的态度创新稽查工作的方式方法，以求实的精神不断强化稽查工作管理体制机制，以发展的要求学习和借鉴其他单位的先进管理理念和有效经验，大胆探索，努力创新，以抓好税收违法案件查处、税收专项检查、区域税收专项整治等稽查工作为主线，进一步明确稽查工作定位，把握稽查重点走向，创造性地开展工作，推进稽查工作实现规范化、信息化、科学化。
　　二、注重四个着力，加强队伍建设
　　一是着力强化教育，确保稽查人员“想做事”。加强稽查人员的思想政治、职业道德和勤政廉政教育，使稽查人员树立正确的价值观和强烈的责任感，努力培养公仆意识和服务意识，让“想做事”真正成为税务稽查人员自觉主动行为。同时以地税稽查文化为载体，大力开展践行地税稽查系统核心价值观活动，内化于心，外化于形，以文化人，加强干部思想建设，增强稽查人员的工作能动性。
　　二是着力培训学习，确保稽查人员“能做事”。能力与水平不是与生俱来的，只有多培训、多学习，才能有进步、有提升。要建立地税稽查分类分级培训机制，制订稽查培训长期规划，按不同岗位、不同层级，开展个性化、差别化培训。要以提高综合素质为核心，以解决实战问题为重点，以提升稽查技能为目标，开展引入式、案件点评等形式多样的培训学习，要以省局开展的第八届稽查能手评选活动为契机，大力培养地税系统稽查领军人才和各层级骨干人才，实施多层次、全方位的竞技比武，选拔稽查骨干人才。通过多途径、多形式学习培训方式，增强稽查人员工作能力和执法水平，不断培养稽查系统“能做事”人才。
　　三是着力绩效考核，确保稽查人员“肯做事”。要稽查人员“肯做事”，就必须根据稽查工作特点，制定科学的考核办法，并不断加以完善，形成目标明确、任务量化、节点清晰、过程可控、结果科学的绩效考核体系。对大要案和稽查案卷质量管理要实行单独考核管理，大力培养稽查专业人才。努力尝试推行工作记分法，做了事，就记分;没做事，就不记分。奖勤罚懒，奖优罚劣。着力破解多做事，扣分多的绩效考核误区，要让“肯做事”的不吃亏。
　　四是着力制度建设，确保稽查人员“不出事”。要确保稽查人员“不出事”，制度是根本。要以落实“一案双查双报告”制度为着力点，加强各项内部管理制度建设，强化案件处理公开制度，认真落实好党风廉政建设责任制，堵塞一切可能出现腐败的漏洞，通过制度将权力关进笼子里，让权力在阳光下运行，减少执法风险，确保稽查人员“不出事”。
　　三、抓好五个环节，提升稽查质效
　　一是选案要准。按照税收风险管理的思路，充分运用税收风险分析成果，进一步健全选案机制。要推行信息化选案，充分运用金税三期系统中各种征管数据进行分析，建立涉税数据分析模型，科学筛选稽查对象。同时畅通信息来源渠道，整合系统内外部的案源信息，多层次、多角度、多方位地科学分析，为稽查提供准确的案源和清晰的检查思路，提高稽查选案准确率。
　　二是检查要细。采取全面细致的“解剖式”检查，确保案件查出成效。检查人员在查前调查的基础上，要做好查前准备，认真分析稽查风险和稽查重点，制订科学合理的案件稽查预案分析方案。要按照《稽查工作操作规程》，认真执行稽查告知制度，进一步规范相关数据的调取、登记、保管和退还手续，注意相关文书的签名确认。同时要注重取证程序及取证方式的合法性，为案件审理提供全面客观的依据。
　　三是审理要严。要注重把握好程序的合法性、证据的有效性、依据的适用性和数据的准确性，确保每一件税务案件的审理都能做到证据充分、事实清楚、程序合法、依据正确、处罚恰当。在审理过程中耐心听取纳税人的申辩意见，并认真进行核实，做到公正执法、准确定性。同时注重案卷完整全面，对已形成的稽查文书认真审核，严格把关，凡不符合规范标准的，坚决予以退回，重新修改更正，直至达标为止。
　　四是执行要硬。严格按照工作程序执行税务稽查处理决定和处罚决定，执行人员要秉公执法，敢于碰硬，对具备执行条件的案件，坚决执行到位，绝不姑息迁就;对符合涉税犯罪移送标准的案件，及时依法移送公安机关进行立案侦查。
　　五是一案双查要实。“一案双查”作为年度绩效考核和督查重点，要严格按照“一案双查”规定的程序进行反馈、提交相关单位在征收管理、政策执行、廉政风险、执法程序等方面存在的问题，做到一案一报告、一案一整改。要进一步按照省局张云英局长的指示要求纵深推进，促进征收管理和队伍管理。对发现问题不按规定移送案件线索，或对发现的问题隐瞒不报、不如实报告的，要严肃追究相关稽查人员的责任，确保“一案双查”落实到位，更好地发挥税务稽查以查促收、以查促管、以查促改、以查促廉的职能作用。

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