延伸审计是指审计机关对在审计工作中向被审计单位以外的相关单位及个人进行调查、并了解有关的情况,从而取得的相关证据的过程。
延伸审计范围的界定
1、向相关年度延伸。由于有些问题时间跨度较长,如果单从某一年度的账面上看,难以了解事情的实质,发现问题的真相,要查清楚事情的来龙去脉,必须注重以资金的流向为主线,向以前或以后年度延伸。
2、向其内设机构延伸。主要通过对被审单位内设机构职能的了解,分析其收入和支出情况,重点延伸那些有收费职能和资金分配权的内设机构,审查其制度是否健全,管理是否到位,执行是否可靠等。
3、向下属单位延伸。主要是通过开展其下属单位的财务收支审计来揭露主管部门存在的问题。一些被审计单位财务核算逐步趋向规范后,便利用“有利条件”,想方设法、巧立名目在下属单位解决职工福利、差旅费、招待费等支出,逃避执行国家有关政策规定,削弱了政策的执行力,造成了国有资产的流失等。
4、向专项资金的拨付管理和专项资金使用单位延伸。主要延伸审计专项资金是否及时拨付到位,项目是否按计划及时实施,资金是否取得预期经济效益和社会效益,项目管理上是否执行上级的有关规定政策等,重点关注资金使用过程中有无挤占、挪用、截留的问题,有无造成损失浪费等问题。
5、向相关“人员”延伸。主要是针对一些在账内无法发现的问题,通过接触不同层次的人员,在和这些人员的交谈中获得审计线索。通过对延伸审计单位不同层次、不同对象的具有代表性的单位职工进行座谈,就可以从侧面对被审计单位发生的重大经济行为有个全面了解,可以弥补审计人员获取信息缺陷的不足,不会造成“公说公有理,婆说婆有理”的尴尬局面,反而从另一个的角度对某一经济行为事件有了公正、合理的看法和理解,有利于审计人员“客观公正、实事求是”的工作。同时对延伸审计对象的座谈有利于捕捉经济大案、要案的重要审计信息,更有利于对被审计对象进行综合、全面的审计评价。
6、向有关内控制度延伸。内部控制制度是一个单位自我管理、自我约束和自我监督的机制。向一个单位的内控制度延伸,已成为促进单位加强管理、提高资金使用效益、发挥审计帮促作用的一种建设性的审计方式。通过对单位内部经济责任制度、财务及资产管理制度、不相容职务控制、人员素质控制和凭证传递程序进行重点检查,以测定内控制度可信赖程度,找出薄弱环节,可以对审计预期、审计内容、审计重点作出基本判断。
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