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《中级经济法》高频考点讲解：我国增值税的历史沿革

来源：高顿网校 2015-06-26

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　　我国增值税的历史沿革

　　1979年，我国开始对开征增值税的可行性进行调研;继而在1980年选择在柳州、长沙、襄樊和上市等城市，对重复征税矛盾较为突出的机器机械和农业机具两个行业试点开征增值税;1981年，试点范围扩大到自行车、电风扇和缝纫机三种产品;1983年，征税地点扩大到全国范围，1984年，国务院发布《中华人民共和国增值税暂行条例(草案)》。这一阶段的增值税的税率档次过多，征税范围并不包括全部产品和所有环节，只是引进了增值税计税方法，并非真正意义上的增值税。

　　1993年底，我国工商税制进行了较为彻底的全面改革。1993年12月13日发布的《增值税暂行条例》，确立了自1994年1月1日起，增值税的征税范围为销售货物，加工、修理修配劳务和进口货物，因不允许一般纳税人扣除固定资产的进项税额，故称"生产型增值税"。实行生产型增值税，主要是基于控制投资规模、引导投资方向和调整投资结构的需要。

　　1994年后征收的增值税，与此前试行开征的增值税相比，具有以下几个方面的特点：(1)实行价外税，即与销售货物相关的增值税额独立于价格之外单独核算，不作为价格的组成部分;(2)扩大了征收范围，即征收范围除了生产、批发、零售和进口环节外，还扩展到劳务活动中的加工和修理修配;(3)简化了税率，即重新调整了税率档次，采用基本税率、低税率和零税率;(4)采用凭发票计算扣税的办法，即采用以票控税的征收管理办法，按照增值税专用发票等抵扣凭证上注明的税款确定进项税额，将其从销项税额中抵扣后计算出应纳税额;(5)对纳税人进行了区分，即按销售额的大小和会计核算的健全与否，将纳税人划分为一般纳税人和小规模纳税人，对小规模纳税人实行简易征收办法。

　　2004年，我国开始实行由生产型增值税向消费型增值税的转型试点。自2004年7月1日起，东北地区的辽宁省、吉林省、黑龙江省和大连市实行扩大增值税抵扣范围政策的试点;自2007年7月1日起，扩大增值税抵扣范围的改革由东北三省一市扩大到中部地区26个老工业基地城市;自2008年7月1日起，东北老工业基地扩大增值税抵扣范围试点政策适用于内蒙古东部地区;与此同时，增值税转型试点扩大到汶川地震中受灾严重地区，包括极重灾区10个县市和重灾区41个县区。2008年11月5日，国务院修订《增值税暂行条例》，决定自2009年1月1日起，在全国范围内实施增值税转型改革。

　　2012年1月1日起，我国率先在上海实行交通运输业及部分现代服务业的营业税改征增值税试点改革。随后，北京市、天津市、江苏省、安徽省、浙江省(含宁波市)、福建省(含厦门市)、湖北省、广东省(含深圳市) 自2012年9月1日起先后纳入营业税改征增值税的试点地区。

　　经国务院批准，自2013年8月1日起，在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点。自2014年1月1日起，铁路运输和邮政业也纳人了营业税改征增值税的试点。

　　增值税的计税方法

　　增值税的计税方法，即增值税应内税额的计算方法。总的来说，增值税的计税方法主要有三种，即税基列举法、税基相减法和购进扣税法。各国最常采用的计税方法是购进扣税法。

　　购进扣税法，又称进项税额扣除法、税额扣减法，简称扣税法，其基本步骤是先用销售额乘以税率，得出销项税额，然后再减去同期各项外购项目的已纳税额，从而得出应纳税额。

　　应纳税额 = 增值额×税率 = (产出-投入)×税率= 销售额×税率-同期外购项目已纳税额= 当期销项税额-当期进项税额

　　在实行购进扣税法的情况下，销售额、税率、当期外购项目已纳税额(体现在购进商品的增值税专用发票上)都是已知的，既计算简便，又能体现出增值税的“中性”特征。这种方法虽然并不直接计算销售额，但可以便捷地计算出应纳税额，因而成为各国增值税最常采用的计税方法。

　　【补充】

　　一、税基列举法

　　税基列举法，即加法，是指把构成增值额的各个项目直接相加，再乘以适用的税率，其计算公式为：

　　应纳税额 = 增值额×税率 = (工资+利息+租金+利润+其他增值项目)×税率

　　二、税基相减法

　　税基相减法，即减法，是指从销售收入中减去同期应扣除的项目，得出增值额，再乘以使用的税率，其计算公式为：

　　应纳税额 = 增值额×税率 = (当期应税销售收入额-应扣除项目金额)×税率

　　上述两种方法都是先直接计算出增值额，再乘以适用税率。但是，这两种直接计税方法都不易操作。

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