2014事业单位会计制度改革步伐加快


　　2013年，行政事业单位会计制度改革再度升温。随着市场经济体制的不断深化与完善，对于行政事业单位的各项工作也不断提出新的要求。在当前社会和经济环境下，行政事业单位有必要通过有效的会计改革促进其工作效率的提升，从而实现其自身的长远发展。
 
　　2013年1月1日，修订后的《事业单位会计制度》开始施行。为了确保新旧制度顺利衔接、平稳过渡，促进新制度的有效贯彻实施，财政部于1月10日制定了《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》。纵观今年以来的行政事业单位会计改革，大多以修订后的《事业单位会计制度》为基础。2013年，我国行政事业单位的会计制度改革主要包括对高等学校会计制度、中小学校会计制度、科学事业单位会计制度的修订征求意见，还包括对彩票机构会计制度制定征求意见，为下一步改革打下基础。
 
　　除此之外，财政部还修订发布了《行政单位会计制度》，并于2014年1月1日起实施(详见本期A1)。
 
　　高等学校：细化事业收入和支出科目的设置
　　现行《高等学校会计制度(试行)》自1998年1月1日施行以来，对规范高等学校会计核算发挥了积极的作用。但近年来，高等学校的办学体制、经费来源、后勤社会化、校办产业管理等内外部环境都发生了深刻的变化，现行《高等学校会计制度(试行)》已经滞后于公共财政体制改革和高校改革与发展的需要。对此，2013年7月12日，财政部下发了《关于征求<高等学校会计制度(修订)(征求意见稿)>意见的函》(以下简称《高等学校会计制度征求意见稿》)。
　　为了满足高等学校会计核算的特殊需要，征求意见稿主要做出了如下8个方面的变化：在负债类科目中增设“代管款项”科目;补充事业基金的核算内容;调整专用基金的核算内容;细化事业收入科目的设置;细化事业支出科目的设置;明确将校内独立核算单位会计信息纳入学校财务报表反映;调整收入支出表的结构;增加支出与成本费用调节表。
　　点评：《高等学校财务制度》征求意见稿结合高等学校行业特点，新增了成本费用管理，对核算总说明、会计科目和财务报表体系进行了必要的调整和补充，满足了新形势下高等学校加强会计核算、提升内部管理水平的需要。
 
　　中小学校：义务教育会计科目明确
　　现行《中小学校会计制度》自1998年1月1日起施行，对规范中小学会计核算、服务中小学预算管理发挥了积极作用。近年来，随着我国公共财政体制的建立和完善，以及中小学教育管理体制改革的不断深化，中小学校的内部和外部环境都发生了较大的变化，十多年前制度的《中小学校会计制度》已难以满足中小学校会计和预决算管理的需求，迫切需要进行全面修订。对此，财政部于2013年8月5日下发了《关于征求<中小学校会计制度(修订)(征求意见稿)>意见的函》(以下简称《中小学校会计制度征求意见稿》)。
　　与现行《中小学校会计制度》相比较，《中小学校会计制度征求意见稿》的主要变化包括：新增公共财政改革政策涉及的会计核算;新增在建工程核算内容;明确食堂核算方法;增设“待处置财产损溢”科目;调整“专业基金”科目核算内容;新增“经营收入”、“经营支出”、“经营结余”科目;调整财政性资金有关科目设置;删除了“拨入专款”、“专款支出”科目;调整了会计报表格式。
　　点评：《中小学校会计制度征求意见稿》结合中小学校特点，对中小学会计科目设置和会计报表格式进行了必要的调整和补充，并对相关会计科目加以标注，区分了义务教育阶段中小学校可以使用和不得使用的会计科目，使得中小学校会计核算更加明确。
 
　　科学事业单位：充实科研项目核算内容
　　现行《科学事业单位会计制度》(以下简称“原制度”)自1998 年1 月1 日起施行至今，对规范科学事业单位预算管理和财务管理发挥了重要作用。但是，近年来随着我国公共财政体制的逐步完善和科技体制改革的不断深入，原制度部分内容已经不能完全适应新形势、新要求。为贯彻落实科学事业单位管理改革新要求，规范会计核算，财政部于2013年9月3日下发了《关于征求<科学事业单位会计制度(修订)(征求意见稿)>意见的函》(以下简称《科学事业单位征求意见稿》)。　　与原制度相比，《科学事业单位征求意见稿》的主要变化包括：新增公共财政改革涉及的会计核算;改进了科技产品核算方式;新
　　增在建工程核算内容;增设“待处置资产损溢”科目;新增固定资产折旧和无形资产摊销核算内容;调整“专用基金”科目核算内容;细化事业收入科目的设置;细化事业支出科目的设置;调整收入支出表的结构;增加支出与成本费用调节表。
　　点评：此次修订的科学事业单位会计制度结合了科学事业单位行业特点，充实了对科研项目的会计核算和内部成本费用管理要求，适应财政改革的新要求，满足了财务管理的需要，将对推进规范化科学化信息化管理发挥重要积极作用。
 
　　彩票机构会计核算制度化
　　目前，我国非企业会计标准体系中尚未制定彩票机构的行业会计制度，彩票机构的会计核算工作依据的是财政部《关于彩票发行和销售机构执行〈事业单位会计制度〉有关问题的通知》(财会[2001]63 号)。随着我国彩票事业不断发展，社会对彩票事业的关注度日益提高，对彩票机构财务会计管理水平也提出了更高要求。为进一步规范彩票机构会计行为，提高彩票机构会计信息质量，财政部于10月9日下发了《关于征求<彩票机构会计制度(征求意见稿)>意见的函》(以下简称《彩票机构会计制度征求意见稿》)。
　　与原彩票机构会计核算内容相比，《彩票机构会计制度征求意见稿》的主要变化包括：新增公共财政改革涉及的会计核算;新增彩票资金业务核算内容;新增彩票资金业务核算内容;增设“待处置资产损溢”科目;新增固定资产折旧和无形资产摊销核算内容;明确“专用基金”科目核算内容;调整资产负债表的附表内容。
　　点评：《彩票机构会计制度》的制定，适应了事业单位分类改革，有利于与《彩票机构财务管理办法》协调一致，有利于规范彩票机构会计核算，统一彩票机构审计和检查标准，确保彩票机构会计核算有据可依。

 
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