2014年二十国集团(G20)首脑峰会即将在澳大利亚布里斯班市举行。在过去的二十年，随着新兴国家在世界经济份额的大幅度上升，像G7、G8那种仅由发达国家讨论世界经济政治问题的平台不再能起到以往的作用。反之，G20的重要性日益增加。尤其是在2008年发生国际金融危机时，二十国集团为恢复世界经济发挥了关键性作用。
 
　　虽然大家承认二十国集团是讨论国际经济的重要平台，但近几年往往被指出其作用的局限。首先，发达国家与新兴国家达成经济问题上的共识较难。在二十国集团会议上，各国本来应该寻找“*5多数的*5幸福”的政策组合，然而，最近G20上往往发生的是发达国家与新兴国家固执坚持自己的立场批评对方，其结果是对有些关键问题未能达成共识。其次，没有世界金融危机时，其作用有限。二十国集团的作用在发生像2008年的雷曼危机那种国际规模的危机时很明显，各国为了避免世界规模的经济金融危机，乐意共同行动。反之，在非危机时期，各国的关心往往集中在国内经济问题，因此缺乏动力达成共识。
　　2014年11月15日，二十国集团[*{a}*]人第九次峰会在澳大利亚布里斯班拉开帷幕。在为期两天的会议上，二十国集团[*{a}*]人围绕全球经济：促增长与促就业、贸易、全球经济恢复力、能源、未来挑战等议题展开讨论。
 
　　澳大利亚驻华大使孙芳安在峰会开始前表示，分别作为二十国集团[*{a}*]人峰会和亚太经合组织[*{a}*]人非正式会议的主办国，澳大利亚和中国在过去的一年密切协同合作，在议程和目标上保持了一致。
 
　　在APEC会议上的焦点议题诸如经济增长、基础设施建设，继续在澳大利亚举行的二十国峰会期间成为焦点。
 
　　“在澳大利亚的协助下，中国在APEC所做的工作，以及在中国的协助下，澳大利亚在G20所做的工作，从我们两国的角度出发，都展现了真正的协同作用。”孙芳安说。她表示，G20与APEC在2014年政策议题上的*5共通点之一就在于基础设施开发领域。
 
　　在APEC范围内，各成员经济体正在推动开发和管理公私合作基础设施项目（PPP）的a1方式；G20 则正在推动一项全球基础设施动议，以协助在世界范围内建设高质量的基础设施。
 
　　孙芳安说，在设置今年的议题时，澳大利亚方面希望尽量将焦点放在一些重点议题上，比如经济增长和就业、贸易自由化和基础设施建设等。如何通过赋予私营经济更多的权力以推动经济的强劲增长和就业成果也是今年峰会讨论的焦点。
 
　　澳大利亚国库部代表处公使衔参赞麦烨明在介绍澳大利亚的二十国集团峰会议程时说，澳大利亚议程专注于增长和韧性，特别是确保制定健全的宏观经济政策；至2018年，在目前预期基础上将二十国集团国民生产总值总量额外增加2%以上；投资融资，尤其是在基础设施方面，通过设立全球基础设施中心，用于推进全球基础设施项目的特定要素；推动金融监管改革和国际税收协议。
 
　　二十国集团始于1999年亚洲金融危机之后。目前二十国集团拥有全球三分之二的人口，其经济总量占全球GDP的90%，贸易规模占到了全球总额的80%。
 
　　2%额外增长目标
　　当澳大利亚成为二十国集团轮值主席国之际，正值全球经济从危机中复苏阶段，需要采取新的手段保证增长在未来几年的可持续性。
　　2013年9月，在圣彼得斯堡举行的二十国[*{a}*]人峰会上，各国[*{a}*]人承诺将为2014年布里斯班[*{a}*]人峰会制定全面发展战略。这些战略将包括加大投资、提高就业及参与度、加强贸易和促进竞争的系列行动。
　　2014年2月，各国财长和央行行长在悉尼会议上承诺在下一个五年内，把二十国集团的经济产出比现有预测提高至少2个百分点。这是二十国集团历史上首次为经济增长设定具体的目标。
　　“实现这一目标意味着仅对这些国家而言GDP增长可超过两万亿美元，以及增加数百万个新的工作岗位。二十国集团国家不断增加的经济活动有可能将为世界其它地区带来更多重大利益。”孙芳安说。
　　传统上来说，二十国峰会关注的主要重点是宏观经济政策，但是今年二十国集团促进增长的主要策略则超越了这一范畴。孙芳安说，货币及财政政策的制定和架构继续扮演着重要角色，但是真正的挑战则是通过结构性改革而推动增长。“这些在未来若干年里为加强全球经济确立正确的基础至关重要。”
　　今年9月，当各国财政部长和央行行长在澳大利亚凯恩斯召开会议时，各成员国已经确定了旨在促进增长的900多项政策措施，其中包括700项新措施。孙芳安说，如果这些措施能够全面得以实施的话，二十国集团就有90%的把握实现未来5年额外增长2%的目标。国际货币基金组织（IMF）和经合组织（OECD）对这些措施进行了审议。按照IMF和OECD的预估，目前二十国集团成员提出来的措施已经可以使GDP总量额外提高1.8%。
　　“但我们致力于做最后的努力，争取在峰会召开时达到2%这一目标，甚至比这一目标更多。”孙芳安说。
　　14日，在赴澳大利亚布里斯班出席二十国集团[*{a}*]人第九次峰会之际，中国国家主席习近平在澳大利亚媒体发表署名文章。他表示，期待同阿博特总理和其他二十国集团成员国[*{a}*]人一道，制定二十国集团全面增长战略，通过经济改革、基础设施投资、建设开放型世界经济等举措，挖掘新的增长点，推动世界经济强劲、可持续、平衡增长。
　　今年10月，中国财政部副部长朱光耀在国际货币基金组织和世界银行年会期间表示，中国通过结构改革带动的经济增长对二十国集团实现2%额外增长目标的贡献率将达到30%到40%。 在目前二十国集团成员汇总的促进经济增长举措中，中国贡献了其中的15%。
 
　　经济增长与税收政策协同
　　亚太经合组织是区域性组织，二十国集团更倾向于全球性的组织，麦烨明说。但这两个组织在成员上有所重合，在关注的议题上也有相似之处。
　　在目标方面，二十国集团提出了在未来五年将国内生产总值额外提升2%的目标。经济增长也是今年APEC[*{a}*]人非正式会议的三大议题之一。在今年APEC[*{a}*]人非正式会议上通过的北京纲领中提到，APEC成员将致力于加快改革和创新步伐，探索新兴增长领域，巩固亚太地区全球经济增长引擎地位。APEC成员同意加强宏观经济政策协调，实现协同增效，为本地区经济强劲、可持续、平衡和包容增长创造良好政策环境。
　　作为新增长战略的一部分，二十国集团将关注增加基础设施的投资。二十国集团已经达成一致，推动一个全球基础设施倡议，并吸引私有行业的参与。今年APEC会议上通过的北京纲领也承诺解决基础设施发展面临的融资瓶颈，并认可推广基础设施公私合作伙伴关系的努力，包括汇集基础设施公私合作伙伴关系（PPP）示范项目，强化基础设施公私合作伙伴关系专家咨询组工作等。
　　“投资是促进全球经济增长的重点，尤其是基础设施。”麦烨明说。他表示目前基础设施有很大的资金需求，需要把大规模资金投入到基础设施中，希望能将私营资本引入其中，促进民营资本在基础设施方面的投资。
　　税收是今年二十国集团峰会的另一重要议题。澳大利亚财政部长霍基将国际税收议程称为一项雄心勃勃的议程，他同时表示这一宏伟目标正在实现之中。二十国集团致力于弥合税收规则的缺口，希望确保税收规则跟上跨国商业模式的变化。
　　二十国集团已经支持通过使用《通用报告准则》（CRS）实现情报的自动交换，从而使税务机关能获取所需情报，识别逃税者。二十国集团成员将于2017年起开始使用CRS进行情报交换。二十国集团还首次支持了各国税务机关就税收遵从开展进一步合作，因为各国税务机关之间的协调工作是识别税收风险的关键要素。
　　在提高全球金融体系的安全性方面，加拿大央行行长Mark Carney表示，布里斯班[*{a}*]人会议将成为一次转折点，二十国集团关注的重点将从制定后危机时代的标准转变为应对未来可能出现的风险。
 
　　来源：21世纪经济报
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